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《兰州大学》 2012年
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中国烟草产业政府管制改革研究

籍涛  
【摘要】:烟草属于特殊商品,政府对烟草的管制较一般商品更为严格。中国对烟草产业的管制经历了从计划经济的完全管制到市场经济转型过程,只有烟草产业能够有效配置资源并使竞争力提升到一定阶段,政府才能逐步放松管制,管制必须经历:有效管制—逐步放松—取消管制的过程。管制视角下的烟草专卖制度及其变革是为了应对WTO和经济全球化这一大背景以及全球反烟和控烟运动这一现实。专卖体制的变动不仅与同一国际区域内各国烟草产业体制联为一体、互动演进,而且也和域外的各国烟草产业体制处在相互波及、互动演化中。在市场经济体制转轨的关键时期,烟草专卖制度作为国家的一项重要经济制度,为国家经济建设作出了重大贡献。但是专卖制度下的计划经济体制与市场经济体制格格不入,专卖制度下的烟叶收购是否损害了烟农的利益,专卖制度下的许可经营是否损害了经营户的利益,从整个制度的成本收益来考虑,烟草专卖制度是否具有效率这一系列问题是本研究之根本。从制度层面研究烟草专卖,就是研究国家完全垄断;研究烟草专卖制度改革,就是研究国家从完全垄断领域逐步退出的路径和方案,即国家垄断制度向市场制度进行转变。中国烟草业正处在由专卖向逐步取消专卖的过渡过程中。中国烟草产业尚不具备与国外烟草巨头全面抗衡的实力,在加入世贸组织后仍然坚持保留烟草专卖制度,主要目的是为了扶持目前尚不发达的中国烟草产业,希望借助于这个制度的特殊性,通过对现行烟草产业计划体制和财税体制的改革,提升中国烟草行业整体竞争能力。烟草专卖制度在短期内,仍然是中国烟草行业发展的基本制度选择。但上述目标一旦实现,专卖制度也就没有存在的必要,取消专卖实行垄断,也是在中国加入WTO对烟草专卖制度改革的主要政策取向。本研究旨在通过九章的内容,逐步、递进的方式深入剖析,进而论证本研究观点,并结合实证研究和文献研究方法,梳理和提炼研究资料,重点关注当前阶段烟草专卖制度的改革问题,同时也考虑时间的延展性。在当前国家专卖模式下要全面落实党中央和国务院的决策部署,加快结构调整和发展方式转变,更加注重提高发展的质量和效益,突出抓好质量品牌建设,突出抓好基础管理,突出抓好控烟履约,促进行业持续健康发展,全面推进卷烟上水平。重点要注重加快结构调整和发展方式的转变。特别要在结构调整、技术创新和科技进步、统筹协调发展、提升经营管理水平上下功夫,努力促进烟草行业结构的优化升级,增强行业的整体竞争力。同时,要高度重视做好节能减排工作,要积极履行社会责任,把节能减排摆在重要位置,探索推进烟草行业节能减排的新思路、新举措,努力建设资源节约型、环境友好型行业。对中国烟草产业的竞争力水平进行客观、全面、科学地评价,分析造成竞争力低下的种种因素、以专卖制度的改革为切入点和关键支撑,提升烟草行业核心竞争力,具有非常重要的理论和现实意义。如果对烟草专卖制度进行改革,必定要重新调整该产业链的利益分配,包括政府财政收人、烟农种烟收入、烟草零售商的收入及烟民支出。如何通过改革加强烟草专卖制度的运行效率,提高烟草产业的经济效益以及努力降低改革对各利益主体所产生的福利损害,从专卖视角全面提升烟草产业竞争力,维护和谐社会的安定局面,是本研究的实践意义。
【学位授予单位】:兰州大学
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:F426.8;D630

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