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《兰州大学》 2017年
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“多规合一”的矛盾分析和协调原则探索

武炳炎  
【摘要】:我国正处于城镇化快速发展阶段,城镇化进程在促进了城镇建设和经济社会发展的同时,也带来了土地资源粗放利用、建设用地不断扩张、大量占用优质耕地和生态空间等问题。我国的规划种类众多,且规划间由于主管部门、规划依据、期限、标准等不同,导致各规划自成体系、内容冲突、缺乏协调、难以衔接,严重影响经济社会的持续健康发展。因此,国家出台了一系列政策,推进“多规合一”。本文对国内“多规合一”和国外空间规划体系做了较为全面的分析研究,然后对主体功能区规划、城乡规划等七种规划从主管部门、规划层级、规划期限、主要内容、规划特性、审批机关和编制依据等方面进行了全方位比较。进而阐述了“多规”矛盾类型,分析了“多规”矛盾产生原因,提出了“多规”矛盾协调原则,探索了“多规合一”协调对策,并以万宁市“多规合一”为例进行了应用,以证实本研究所提出的“多规”矛盾协调原则和“多规合一”协调对策的应用价值。本文的研究目的在于解决当前“多规”不协调的问题,实现空间资源的保护和高效利用以及经济社会的可持续发展。本文得出了以下结论:(1)我国的规划可分为以“保护”为主要任务的约束类规划和以“发展”为主要目标的开发类规划。“多规”矛盾类型可分为约束类规划之间的矛盾、开发类规划之间的矛盾、开发类规划与约束类规划之间的矛盾三种类型。(2)“多规”矛盾产生原因包括表层原因和根本原因。表层原因包括:法理依据和侧重点差异、规划期限不一致、规划基础差异、审批部门不同、管制分区和管制要求不同。根本原因是我国条块分割的管理体制,带来部门事权争夺,使各规划自成体系。(3)协调“多规”矛盾,应当遵循“多规”矛盾协调原则。包括:生态优先原则、约束力原则、保护耕地原则、发展经济和改善民生原则、节约集约用地原则和适度尊重用地现状原则。(4)本文提出的“多规合一”协调对策包括:第一,制定由总体目标和分目标构成的科学的规划目标体系。第二,合理确定规划期限。第三,对接规划技术标准,包括:建立以主体功能区规划为基础的“1+N”模式;基于ArcGIS平台,统一坐标;基于“反规划”理论,划定用地边界;统一用地分类。第四,建立“多规合一”公共信息管理平台。第五,完善管制和法律环节,包括构建统一的空间管制体系和完善法律法规体系。第六,加强公众参与。
【关键词】:多规合一 “多规”矛盾 协调原则 协调对策 万宁市
【学位授予单位】:兰州大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:P208;TU98
【目录】:
  • 摘要3-5
  • Abstract5-11
  • 第一章 绪论11-15
  • 1.1 研究背景11-12
  • 1.1.1 快速城镇化带来的一系列问题11
  • 1.1.2 国家的方针政策要求11
  • 1.1.3“多规”间相互掣肘11-12
  • 1.2 选题意义12
  • 1.2.1 理论意义12
  • 1.2.2 实践价值12
  • 1.3 研究内容、方法和技术路线12-15
  • 1.3.1 研究内容12-13
  • 1.3.2 研究方法13-14
  • 1.3.3 技术路线14-15
  • 第二章 研究综述及理论基础15-23
  • 2.1 相关概念界定15
  • 2.1.1 多规合一15
  • 2.1.2 空间规划15
  • 2.1.3 空间规划体系15
  • 2.2 研究综述15-20
  • 2.2.1 国外相关研究进展15-17
  • 2.2.2 国内相关研究进展17-19
  • 2.2.3 国内外研究评述19-20
  • 2.3 理论基础20-23
  • 2.3.1 可持续发展理论20
  • 2.3.2 资源环境承载力理论20-21
  • 2.3.3 协同理论21
  • 2.3.4“反规划”理论21-22
  • 2.3.5 弹性规划理论22-23
  • 第三章“多规”矛盾及其产生原因分析23-29
  • 3.1 多规比较23-25
  • 3.1.1 主体功能区规划23
  • 3.1.2 国民经济和社会发展规划23
  • 3.1.3 城乡规划23
  • 3.1.4 土地利用总体规划23-24
  • 3.1.5 生态功能区划24
  • 3.1.6 林地保护利用规划24
  • 3.1.7 海洋功能区划24
  • 3.1.8 多规比较24-25
  • 3.2“多规”矛盾类型25-26
  • 3.3“多规”矛盾产生原因26-29
  • 3.3.1 法理依据和侧重点差异26
  • 3.3.2 规划期限不一致26
  • 3.3.3 规划基础差异26-27
  • 3.3.4 审批部门不同27
  • 3.3.5 空间管制分区和管制要求不同27-28
  • 3.3.6 条块分割的管理体制28-29
  • 第四章“多规”矛盾协调原则及“多规合一”协调对策29-38
  • 4.1“多规”矛盾协调原则29-33
  • 4.1.1 生态优先原则29
  • 4.1.2 约束力原则29-31
  • 4.1.3 保护耕地原则31
  • 4.1.4 发展经济和改善民生原则31-32
  • 4.1.5 节约集约用地原则32
  • 4.1.6 适度尊重用地现状原则32
  • 4.1.7 小结32-33
  • 4.2“多规合一”协调对策33-38
  • 4.2.1 制定科学的规划目标体系33
  • 4.2.2 合理确定规划期限33-34
  • 4.2.3 对接规划技术标准34-35
  • 4.2.4 建立“多规合一”公共信息管理平台35-36
  • 4.2.5 完善管制和法律环节36
  • 4.2.6 加强公众参与36-37
  • 4.2.7 小结37-38
  • 第五章 应用案例38-57
  • 5.1 研究区概况38-40
  • 5.1.1 万宁市自然概况38-39
  • 5.1.2 万宁市的社会经济概况39-40
  • 5.2 万宁市“多规”矛盾分析40-47
  • 5.2.1 约束类规划之间的矛盾40-43
  • 5.2.2 开发类规划之间的矛盾43-45
  • 5.2.3 开发类规划与约束类规划之间的矛盾45-47
  • 5.3“多规”矛盾协调原则在万宁市的应用47-52
  • 5.3.1 生态优先原则的应用47-48
  • 5.3.2 约束力原则的应用48
  • 5.3.3 保护耕地原则的应用48-49
  • 5.3.4 发展经济和改善民生原则的应用49
  • 5.3.5 节约集约用地原则的应用49-50
  • 5.3.6 适度尊重用地现状原则的应用50-51
  • 5.3.7“多规”矛盾协调原则在万宁市的应用分析评价51-52
  • 5.4“多规合一”协调对策在万宁市的应用52-56
  • 5.4.1 制定总体战略目标和分目标52
  • 5.4.2 统一规划期限52
  • 5.4.3 对接规划技术标准52-54
  • 5.4.4 建设万宁市“多规合一”公共信息管理平台54
  • 5.4.5 落实“一区一策”的管制措施54-55
  • 5.4.6“多规合一”协调对策在万宁市的应用分析评价55-56
  • 5.5 本章小结56-57
  • 第六章 结论和讨论57-59
  • 6.1 研究结论57-58
  • 6.2 研究不足与展望58-59
  • 6.2.1 研究不足58
  • 6.2.2 展望58-59
  • 参考文献59-63
  • 在学期间的研究成果63-64
  • 致谢64-65

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