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《兰州交通大学》 2016年
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兰州市土地储备项目风险管理研究

刘肖  
【摘要】:我国城市土地使用制度的改革也是历史发展的必然趋势。改革是以一种新的土地使用制度(即政府垄断土地一级市场的土地储备制度)来取代过去长期“被动”的供地方式,这将使得我国的城市土地使用制度及土地市场发生巨大的变化。城市土地储备制度的建立,是我国对土地使用制度深化改革的有力举措之一。各地政府及土地行政主管部门已凭借这一举措解决了许多土地资源管理方面的复杂、疑难问题。随着城市土地储备制度的不断发展、不断完善、不断推广,城市土地储备制度如雨后春笋般遍布全国各地,并在实践运用中总结出了更多有效的方法和经验。在过去近二十余年中,这项制度逐步发展已经取得了显著成果。一方面,有力地促进了土地金融的发展,并为城市基础设施建设提供了大量的资金支持;另一方面,合理地调控着土地一级市场,有效抑制了土地市场炒作及房地产市场的过快过热发展。因此,城市土地储备制度的实施为整个社会带来了积极的效益和巨大的变革。事实证明,这项制度遵循了市场化规律,对于城市发展具有深远影响。随着我国市场化经济发展步伐的加快,城市土地储备制度的发展速度也越来越快、推广程度越来越高。自这项制度实施以来,发展到现在各地均开展土地储备工作。虽然,城市土地储备制度因其符合市场化发展规律而显示出了强大的生命力,但是在其实施推广过程中却发展得过于迅猛,逐渐的在制度、融资、经营等方面出现了许多问题,为城市土地储备带来了巨大的风险隐患。本文着眼于我国市场经济的特殊产物—土地储备制度的风险管理领域进行研究。首先,基于我国城市土地储备的发展状况,对城市土地储备的概念、建立背景、发展历程及运行模式等方面进行了全面阐述,再结合兰州市土地储备运营的长期实践,共同构建了兰州市土地储备运营风险理论。其次,对影响兰州市土地储备项目运营的各种风险项进行深入分析,比如融资风险、经营风险及制度风险等;进而针对每个风险项找出存在风险的影响因素,如该制度缺乏相应的法律支撑、执行机构的功能定位不明确、土地来源及取得方式的合法性存在质疑、政策易变、地方财政危机、融资渠道单一等等因素。再次,通过对兰州市某典型的土地储备项目建立实证风险模型进行研究,得出兰州市土地储备运营风险分析评价结果。最后,我们将引入国外及国内发达城市先进的土地储备理论及实践经验,针对兰州市土地储备运营风险分析评价结果制定出相应的风险防范措施。本文对于兰州市土地储备运营风险的分析研究,有助于增强兰州市土地储备项目运营过程中的风险应对能力,有效规避风险或减少因风险而造成的损失;有助于找准兰州市土地储备运营的方向,实现城市土地经营现代化、优质化,同时为兰州市制定土地储备相关政策提供理论支持。
【学位授予单位】:兰州交通大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2016
【分类号】:F299.23

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