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《兰州交通大学》 2017年
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甘肃省国土资源土地整理项目绩效评价体系研究

邢珍妮  
【摘要】:在我国,政府公共投资项目投资时间长、投资数额大、社会影响面广,因此,其投资成效的高低直接影响到社会经济的全面发展。土地整治项目作为政府公共投资项目中举足轻重的一个部分,历来被各级政府高度重视,成为衡量政府绩效考核和公共管理水平的重要标志。2016年,中央一号文件第十三年聚焦“三农”,提出“2020年,确保建成8亿亩、力争建成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田”,高标准农田的建设必须主要依靠土地整治。土地资源的严重浪费,生态环境的急剧恶化,严重阻碍了社会经济的可持续发展。为了及时地对未利用土地进行利用并恢复建设生态环境,在甘肃省有规模有计划地实施土地整理项目势在必行。同时,土地整理项目不仅可以增加耕地面积,而且可明显改善农业生产条件和生态环境,促进农村现代化建设、农村经济发展和农民增收。基于上述背景,本研究通过对甘肃省土地整理项目的研究期望能有效提升土地整理项目绩效水平、为甘肃省以及我国的土地整理项目的绩效评价提供理论指导,进一步完善土地整理项目绩效评价体系建设方面的研究。研究首先明确研究背景和研究内容等,进而对国内外研究现状、研究使用的基本概念和基础理论进行论述;再通过分析甘肃省土地整理项目现状,对其进行指标体系的构建和案例分析,得出研究结论和建议。具体研究内容方面,首先明确土地整理项目绩效评价的价值观念,在确定土地整理项目绩效的价值导向后,构建土地整理项目绩效评价指标体系,并完成对所构建的指标体系的相关性、信效度检验以保证其构建的全面性和科学性,过程中对产生的误差和极端项目进行处理和调整。研究构建的评价指标和选择的AHP法在白银市白银区王岘镇等二镇土地整理项目中予以了应用,并检验了评价指标、绩效评价方法的科学性和可操作性。主要研究和对策建议:第一,甘肃省土地整理项目绩效评价从立项管理、投入管理、产出管理、可持续管理和社会评价管理等五方面选取的15个代表性指标,所建立的土地整理项目绩效评价指标体系能够科学、完整地涉及和包括土地整理过程中的各个步骤和环节,系统性、体系性较强,能够准确客观的反映出土地整理项目的实际绩效水平,具有较高的科学性、合理性和可靠性。第二,绩效评价结论表明,研究所选用的白银市白银区王岘镇等二镇土地整理项目总体绩效水平为“好”,其中立项管理、投入管理、产出管理、可持续管理四个方面绩效水平为“好”,社会评价管理方面绩效为“很好”。针对以上研究结论,提出政府增强支持力度、深入调研、加强利益权衡以及发扬民主等建议对策。第三,由于甘肃省农业土地建设基础较为薄弱,通过对已完成的土地整理项目进行绩效评价,不仅可以评估项目带来的客观效益,总结经验教训,还可以不断提高我省土地整理的水平。因此,需要充分利用甘肃省的地理位置和自然条件优势,因地制宜地推动甘肃省土地整理的产业化发展,以进一步提高土地整理实施后的综合效益。第四,进一步完善甘肃省土地整理项目绩效评价的指标体系。我省地域辽阔,不同土地整理项目的特点、目标和侧重点不同,其所在的区域也具有自然地理环境、社会经济背景上的差异性,因此评价指标体系也应具有针对性特点。要将评价成果纳入实施土地整理项目的重大决策中。根据已实施的绩效评价结果,找出项目建设中存在的问题,并针对这些问题提出改进措施。将评价结果通过信息平台对外公布,接受公众的舆论监督,并且为开展下一轮土地整理项目部署提供依据。
【学位授予单位】:兰州交通大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:F301.2

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