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《西北师范大学》 2014年
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基于“协商民主”的中国地方治理实践研究

袁静雯  
【摘要】:民主,作为一种有赖于思想者和哲学家加以理论化的价值和理想,是一种有赖于人民在实践中加以采纳和施行的制度设计,从古至今,一直是人民所共同渴望并为之奋斗的东西。马克思主义认为,民主的一般意义就是“人民的自我规定”。人民是国家全部政治生活的决定力量。民主政治使一切国家形式的最终归宿,是国家的最终形式。民主是实现人类解放的手段,也是人们所要争取达到的目标。 协商民主是20世纪后期民主理论的转向,它意味着政治共同体中自由平等的公民能够共同参与政治生活和政治决策,通过反思、对话、辩论等,就涉及公共利益的政策达成共识,赋予立法和决策合法性。在公民实践理性的基础上,协商民主激发了理性立法、参与政治和公民自治的理想。作为一种新的民主范式,协商民主既是民主理论发展的必然结果,也是民主政治现实面临的挑战所带来的必然选择。 在现实政治生活中,协商民主已经不再是一种理想或民主想象。协商民主具有广泛的表现形式:直接民主,市镇会议和小规模的团体;工厂民主,具有不用道德原则的公民之间公共理性的协调形式;自愿团体,控制整个社会的理性宪政体制、司法实践等。从国际层面来讲,协商民主是建构和谐世界、消除地区或区域性组织(如欧盟)合法性危机的恰当安排和选择。协商民主的价值、理念和程序,能够最大限度地解决欧盟所面临的当前问题,在既有成员国忠诚于自身民主实践和价值观的基础上,协商民主能够解决当前的参与问题,并包容差异性观点。在国家层面上,美国建国者设计的宪政体制就是一种深思熟虑的、理性的政治体制。在地方治理层面上,世界各国决策工程的公民参与和对话,鼓励更多的公民参与决策、包容各种不同意见和观点等,越来越多地具备了参与和协商的特征。论文具体结构如下: 导论部分,分析了论文的研究缘起、研究意义,并结合国内外研究现状,提出了研究思路和研究方法。 第一章,阐述了协商民主理论的基本内容及其表现形式。包括协商民主的形成与发展,协商民主理论的基本内容以及协商民主理论的表现形式。 第二章,根据前文的方法与理论,提出协商民主在国内外的地方治理实践,国外包括美国的市镇会议实践,澳大利亚的市议会推进公民参与实践,拉美地区的参与式预算改革实践,这些实践活动对中国的地方治理实践带来了很大的借鉴意义。同时,介绍协商民主在国内的地方治理实践,国内的地方治理实践通过不断总结前人的方法和具体的地方治理实践,提出了温岭市的民主恳谈实践,广东省的立法听证实践,衢州市的村民决策协商实践。 第三章,阐述协商民主在地方治理实践中的优势与困境,从不同层面介绍了协商民主在具体实践中的优势以及会出现的困境,对国内协商民主实践具有很大帮助。 第四章,介绍协商民主在中国地方治理实践中的完善对策,其中包括推进人大代议民主与协商民主的有机结合,强化政治协商的制度化、规范化、程序化建设,健全政府公共决策协商机制以及创新基层民主协商实现形式。
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