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《西北师范大学》 2004年
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浅议农民增收的根本途径——以甘肃省为例

常正国  
【摘要】:“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务。”这是党的十六大赋予新世纪新阶段农业、农村、农民问题的新内涵。“三农”问题是关系新世纪新阶段改革开放和现代化建设全局的大问题,也是关系社会稳定的大问题。“三农”问题中尤为重要的是农民问题,其中农民增收又是“三农”问题的关键和核心。 解决“三农”问题及增加农民收入,首先要有长远的目光,认识这一问题解决的复杂性和长期性,不能一蹴而就,踏踏实实从制度创新着手,使问题的解决与市场经济体制的建立以及政府调控手段的逐步完善紧密结合。其次,要从我国的国情出发,认识到在今后不同时期解决“三农”问题及增加农民收入的主要手段应有所不同。在国民经济规模整体相对较小和实力较弱的近期,解决“三农”问题及增加农民收入主要靠挖掘农业和农村内部潜力,使其适应市场的要求,政府主要通过政策扶持来实现,如减免农业及农业特产税等。这一时期,不宜过分强调农村人口向城市流动,避免出现城市不堪重负而带来国民经济整体效率的下降。中长期,随着城市化进程进一步加快,城市经济实力的增强,加快农村人口向城市流动和增加城市经济对农村的补贴和支持应作为主要手段。当然,向农民进行人力资本投资,提高农民素质和自组织程度,是近期和中长期应当一直坚持的。再次,“三农”问题实质是二元结构的产物,其他制度、政策和措施只不过使这一问题加重而已,因此,解决“三农”问题及增加农民收入就是寻找一条如何有效实现二元结构的经济社会向一元的经济社会成功转变的道路。就目前推动经济增长和社会发展的工业化战略而言,必须要实行统筹城乡经济社会发展的工业化道路,按照科学发展观的要求,推动农村经济的全面发展和农民的全面提高。最后,解决“三农”问题及增加农民收入不仅是制度创新和政策制定的过程,关键是政策措施的具体执行和落实,这就需要广大农村人口积极参与到这场伟大的经济社会变革中来,依靠全社会的力量并主要依靠农业、农村和农民自身的能力推动问题的解决。 文章的第一部分是研究的背景,主要分析了“三农”问题、农民增收问题产生的背景、原因和农民增收问题的特征,以及研究农民增收问题的必要性、意义和理论基础;第二部分是关于我国农民现状的分析,文章的着眼点放在农民收入的现状上,经分析,我国农民的收入存在城乡差异、区域差异和收入来源差异几个方面的情况;第三部分是文章的核心所在,是关于农民增收的对策研究,首先对需要增收的农民的范围进行了界定,然后就增 收对策以及“三农”问题解决对策的理论和政策成果进行了相关的综述,着重探讨了通过 农业信息化增加农民收入,通过农业组织结构的改革彻底改善“三农”状况等两方面的决 策。第四部分以甘肃省农民为例,对其现状进行了简要的分析,探讨了增收难的原因,然 后根据甘肃农民、农业以及农村的自然、历史等方面的具体原因,提出了以农业区位整合、 劳动输出和旅游扶贫等几项措施来增加农民收入。 关键词:“三农”问题;农民增收:甘肃 L-
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