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中国的中亚能源策略

张新花  
【摘要】: 当今,在世界经济信息化、一体化、多元化、全球化的趋势中,能源问题不是一个单纯的经济问题,它是国家的基本利益和国家安全的基础之一,是影响国家可持续发展及和平稳定的战略性问题,具有牵一发而动全身的意义。由于石油和天然气的稀缺性、垄断性、分布和消费的不均衡性,使其成为自20世纪初以来世界各国政治、军事、经济和外交的敏感性问题,成为各国强烈关注的焦点。 独立后的中亚各国作为新兴的能源基地,很快成为世界关注的对象。为了控制中亚—里海地区的能源,各种政治、经济、军事、文化等力量不断介入,就是企图在政治上能够控制中亚,在经济上能影响中亚,在文化上能渗透中亚,在军事上能左右中亚,在世界范围内形成了博弈中亚的局面。 中亚国家是中国的邻邦,无论从政治、经济、安全、文化角度考虑,还是从地缘角度考虑,都可成为中国重要的能源供应基地之一,是中国今后开拓国外能源市场的重点。尤其是,中亚位于连接世界两大能源供应地——中东、俄罗斯的中间地带,开辟了中亚能源市场,也就意味着中国不但靠近了世界两大能源基地——中东和俄罗斯,而且有可能改变世界能源供应格局。因此,研究中亚国家的能源发展状况和“大国”的中亚能源博弈对中国制定中亚的能源政策具有重要的意义,对缓解我国能源短缺局面起到重要作用。 本文把中国当作中亚能源开发的“局中人”,运用博弈论、制度经济学、区域经济学理论、国际关系学研究方法、静态分析与动态分析研究方法、演绎与归纳法等方法,阐述了中亚国家的“资源立国”战略及其能源生产潜力,分析了美国、俄罗斯、欧盟、日本、印度等国对中亚能源的博弈,阐述了这种状态对中国能源战略的深刻影响,同时客观地看待中国与中亚国家合作存在的机遇和挑战,从而提出了中国的中亚能源策略。主要结论如下: 1)根据博弈模型分析得出,中国在与中亚国家合作时,既要与中亚能源生产国展开博弈,也要与能源消费“大国”开展博弈。博弈可以有两种应对策略,即对抗和合作。对抗策略将使中国面临巨大的压力,并付出很高的成本,目前不宜采纳。合作策略相对于对抗策略更符合中国目前的实际,也符合中亚各国的利益。 2)根据制度经济学的理论分析得出,中亚五国经济体制转轨实质上是指从原来计划经济体制向市场经济体制转换的过程,无论是激进式改革的吉尔吉斯斯、哈萨克斯坦,还是渐进式改革的土库曼斯坦、乌兹别克斯坦,都选择了走市场经济的道路,经过10多年经济体制转轨基本上摆脱了原来计划经济体制,构建了以私有制为主体的多种所有制经济并存的市场经济框架,并且通过“资源立国”战略拉动了经济增长,同时为世界能源消费“大国”和中国的提供了开拓中亚能源市场的机会。 3)根据区域经济学的理论,基于中国与中亚能源领域的合作具有很强的互补性,提出了构建中亚-中国西北能源通道的设想、基本思路和运作模式。基本设想:按照通道建设与基地建设并举、通道和基地建设与区域发展相互促进、能源通道与经贸通道衔接、境内能源与境外能源互补、中外合作促进各国共同发展、通道建设与环境保护并重原则,构建“一轴、两翼、多功能、网络化”的通道体系。基本思路:“重点加强中路,适时拓展南北路,形成管网”,形成连通中国西北地区,西通中亚国家,北连俄罗斯西西伯利亚的油气资源地,东达中国东中部和南部的主要油气消费区的油气运输通道和干线、支线、专线相结合油气管网运输系统。基本模式:采用“基地建设”+“通道建设”的基本模式。 4)根据博弈论的分析结果,提出了针对中亚能源生产国的策略和针对世界能源消费“大国”的策略。提出在上海合作组织框架下,实施政府推动与高效运行相结合的方略,构建俄罗斯-中亚-中国能源供求体系,搭建统一的信息平台建立俄罗斯-中亚-中国区域内能源供求预警机制,要采取多元合作、重点突破、“进”“出”结合的策略借助中亚能源、建设以新疆为中心的石油、天然气期货交易市场。 中国必须充分发挥西北地区的能源优势、地缘优势、经济优势和人文优势,在西部大开发的战略指导下,审时度势,积极主动地开拓中亚,落实中国能源多元化的策略,缓解中国能源短缺的局面。


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