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政府规制与烟花爆竹生产安全

焦光前  
【摘要】:我国是烟花爆竹生产、消费、出口大国,烟花爆竹生产已成为一些地方经济发展的支柱。但当前烟花爆竹生产安全事故时有发生,对人民群众的生命财产安全构成了严重威胁,因此解决烟花爆竹生产安全问题迫在眉睫。 本文选择“政府规制与烟花爆竹生产安全”为题,旨在通过分析现行政府规制烟花爆竹生产安全过程中存在的问题及问题产生的原因,找到问题的症结所在,并结合实际提出提高政府规制烟花爆竹生产安全绩效的对策。 在具体写作过程中,首先,本文应用理论分析与实地调研相结合的方法对我国烟花爆竹产业的发展现状进行了深入分析,发现当前在我国烟花爆竹产业发展过程中存在市场结构不合理、创新不足、人力资本缺乏等问题,这些问题的存在导致了烟花爆竹生产安全事故的发生。并且,由于烟花爆竹生产过程中存在信息不对称及外部性等问题,加上烟花爆竹生产安全具有公共安全的特性,市场机制在解决烟花爆竹生产安全问题时存在缺陷,出现了市场失灵,因而需要政府规制。 其次,通过回顾政府规制烟花爆竹生产安全的历史及分析现行规制的主要内容,本文发现现行政府规制存在一定问题,主要是:①政府规制本身存在缺陷,具体表现为规制问题的确定不合理、规制立法程序不规范、规制执行不力、规制的评估与监督不到位;②政府规制与地方经济发展存在一定冲突,表现为:一些经济不发达地区的政府为了发展当地经济,会鼓励发展烟花爆竹产业,但在对生产企业进行安全监督时会采取“睁一只眼闭一只眼”的做法;③政府规制过程中没有充分考虑监管部门与生产企业决策的相互影响,忽略了其行动具有相互依赖性;④烟花爆竹市场需求的急剧扩大使得原本就“打仗缺枪”的规制执法工作捉襟见肘。这些问题的存在导致了政府规制失灵。 最后,本文提出了提高政府规制烟花爆竹生产安全绩效的对策,主要有:①提高监管部门对安全监管工作重要性的认识,这是提高政府规制绩效的前提;②建立合理的监管机制,主要是要完善相关法律法规、加强基层监管力度以及对监管工作进行评估与监督;③政府规制要与市场机制相结合,一方面要积极探索广大农村地区经济发展的新渠道,另一方面可以在烟花爆竹传统产区、重点产区设立烟花爆竹生产园区,解决烟花爆竹生产安全监管工作所面临的“面广、点散”问题;④充分考虑监管部门与生产企业决策的相互影响,可以采取降低监管部门的监管成本、加强烟花爆竹生产安全知识及事故的宣传力度、加大违规生产行为的处罚力度和监管部门怠慢监管工作的惩罚力度、降低企业安全生产成本等措施。


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