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当前中国流动人口的成因、问题及对策研究

田达  
【摘要】: 改革开放后,随着我国社会经济的不断发展,出现了以农民为主体以城市为主要流入地的人口流动大潮,这股规模越来越大的潮流不可避免地对经济和社会造成各种不同的影响和冲击,从而引起了社会的广泛关注。本文以人口流迁相关理论为前提,借鉴国内外已有的研究成果,首先从对流动人口的概念的界定入手,具体分析了流动人口产生的主要原因。文章指出,流动人口的产生既具有发展中国家的一般特征,又受本国政策制度的影响;既受计划生育政策的影响,也与我国目前的教育制度有着必然的相关性。除此而外,作者还引入了金融领域的羊群行为理论,着重分析了存在于人口流动中的羊群行为,认为这是我国流动人口产生的一个不容忽视的重要原因。作者在分析上述原因的基础上,阐述了存在于流动人口中的几个主要问题:一方面是政策和社会对流动人口的影响问题,其中主要包括户籍制度和土地制度的改革缓慢对流动人口造成的不利影响,以及由此引发的流动儿童和留守儿童受教育问题和社会福利保障问题等;另一方面是流动人口自身问题和负面影响,其中包括:流动人口文化素质普遍较低和给计划生育不断加大压力等。基于上述分析,文章提出了相应的对策建议,其中包括:1.要从建立一种可以进行电子信息联网的多功能身份证入手,实行身份证“一证”制和终身制,做到人人可以以“一证”走天下,从而彻底消除流动人口的户籍障碍;2.确立农民对土地的永久使用权,加快农村土地市场化步伐,促进土地流转,改革土地的征用和征收制度,建立健全多层次的农村社会保障体系;3.制定流动人口法,成立流动人口委员会负责流动人口的管理和服务工作;4.增加对农村的教育投入,改革现行的教育制度,实行“分-分-合”的教学体制和用工学历最低标准制,从而促进整体国民素质的提高;5.确保流动人口子女能够在他们的父母身边接受正规的“国民”教育;6.实行人人平等的计划生育政策,努力做好农村福利保障和法制建设,减少低文化素质的人口比率。


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