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《新疆财经大学》 2012年
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加强慈善事业监管的法律思考

丁冬月  
【摘要】:慈善事业有助于和谐社会建设。2008年汶川大地震后,国人的慈善热情高涨,慈善活动频繁,善款数额剧增,慈善事业蓬勃发展。然而国内频发的挪用、侵吞救灾款的事件,引发了民众对于慈善事业监管问题的深切关注。当前,慈善事业正处于发展的关键期,面临良好的发展机遇的同时,也存在着法律对慈善事业的监管严重滞后等问题。问题的原因有经济文化方面的,更多的是体制方面的。本文通过分析慈善事业的重要性及在建设和谐社会中的作用,研究我国慈善事业目前的发展现状及造成这一现象的体制方面的原因,在借鉴国外相关法律制度的基础上,对完善我国慈善事业监管的法律制度提出一些浅见。本文内容及体例安排如下: 第一章,首先介绍了慈善事业的概念、发展历史和功能,其次论述了在当前慈善丑闻倍出、慈善组织公信力下降的局面下加强慈善事业监管的必要性,并尝试分别从宪法学中公民结社权的实现、政府和社会组织的良好互动关系的角度,及经济法学中市场规制法和社会保障法的角度来阐述对慈善事业进行监管的法学理论基础。 第二章,分别以慈善组织及捐赠主体为视角,指出我国慈善事业的当前发展现状中存在的慈善组织准入门槛高、内部治理制度不成熟、官方不当干预过多、及对慈善行为的激励不足等诸多问题,并进一步对这些问题进行深入分析。 第三章,从慈善立法模式和监管制度设计方面,评析了慈善事业发达的美国和英国的对慈善事业的监管制度,及与我国相似的强势政府主导型的新加坡的慈善监管制度,在降低慈善组织注册门槛、利用税收制度激励慈善行为、建立科学的慈善监督制度等方面提出了借鉴的可能性。 第四章,从我国的国情出发,笔者建议我国要尽快出台一部综合性的慈善法,改变目前双重管理的局面,实行宽容开放的主体制度,对其轻注册、重监管。同时落实捐赠抵税优惠制度来激励慈善事业的发展。具体的制度设计方面,由相关部门在慈善组织成立后,在理顺政府职能的前提下,从各个方面加强对慈善组织的运营监管:一方面创新慈善事业的运营机制,提高慈善组织的运作效率并促进慈善资产的增值保值;另一方面通过加强内部监督、促进慈善信息公开和构建慈善公益诉讼制度,来完善慈善事业的监督机制,最终形成制度化的发展环境。 本文希望通过上述完善我国慈善事业监管机制的建议,将慈善事业和政府职能定位准确,提高慈善组织的公信力,鼓励公众的捐赠热情,促进慈善事业的进一步发展。
【学位授予单位】:新疆财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D922.182.1

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