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地方政府招商引资政策研究

王杨  
【摘要】:改革开放以来,政府将招商引资作为一个重要的起点,通过各种优惠政策引入多方面的投资,促进当地经济的发展,提升地方经济总量、增加地方财政收入和地方就业,极大刺激了地方经济的成长壮大。同时,招商引资政策的制定离不开权衡经济与环境、社会、人文各方面的协调发展。但近年来,多种类型的扶持政策制定,有的真正推动招商引资工作,促进地方经济和GDP的增长,但也有的政策的执行、经济的增长是建立在牺牲环境、税收、公共利益等基础上。因此,政府应当如何制定科学合理的招商引资政策促进当地经济的发展已成为我们必须开展深入研究的一个重要课题。本文从公共政策执行理论出发,总结了地方政府招商引资的内涵、必要性和职能作用,并阐述了地方政府招商引资政策具有引导产业发展、激励企业发展热情,打造优良投资环境、加强市场监管的作用,分析招商引资政策存在着注重短期效应、过度政策竞争、政策执行不透明、上有政策下有对策、忽视环境建设等问题。针对上述存在问题,深入剖析其产生的原因,主要包括:政策自身不完善、缺乏合理考核体系、缺少监督机制、政府定位不科学、人员素质缺陷、环境失范等。特别以高邮为例,总结了高邮招商引资现状,从合理产业规划、考核考评机制优化、招商队伍建设和优质服务环境打造等方面阐述了近年来高邮招商引资策略经验,从投资者、政府、居民、环境四方面分析近年出台的招商引资政策对于高邮发展带来的推动作用,同时,结合高邮实际情况,深入剖析高邮招商引资政策中存在的针对性不强、整合度不高、奖励内容手段单一、后续跟踪服务少等一系列问题。这些问题的存在,不仅不能够吸引高质量的招商项目,反而造成了招商效率不高、经济发展不强等现象,直接影响了高邮招商引资工作的科学、平稳、健康发展。最后,从加强政策执行保障、健全科学的考核体系、明确政府职能定位、提高执行者素质、转变工作理念、兼顾投资环境七个方面提出进一步完善招商引资的政策建议。


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