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扬州市预算执行审计现状及对策研究

李玮  
【摘要】:预算执行审计是财政审计的重点内容,随着财政预算管理改革的不断深化,对预算执行审计也提出了更新更高的要求。预算执行审计必须紧紧围绕“管理、改革、绩效”展开,通过发挥审计的建设性作用,推进财政体制改革,建立健全公共财政制度,促进财政政策目标的实现,充分发挥审计监督在我国经济社会运行中“免疫系统”的功能。本文从扬州市近几年来开展的市本级预算执行以及重点项目和部门预算执行审计情况入手,以公共受托责任理论、公共财政理论和审计“免疫系统”理论为指导,通过对预算执行情况进行检查和监督,不仅发现了财政资金在预算和使用过程中存在的问题,同时也发现预算执行审计自身存在的问题,结合扬州市实际情况深入分析其中的原因,在此基础上提出了完善扬州市预算执行审计的对策建议。研究发现,扬州市预算执行审计存在的主要问题有:地方审计工作缺乏“独立性”;相关法律、法规缺失和实践指引等研究不足;审计范围受到较大限制,很多问题无法深入调查;审计关注点不能与时俱进,导致侧重对真实性、合法性审计,对效益性的关注不够、对地方政府性负债的审计关注度不够等问题;对政府决策及政策落实层面的审计不足;审计整改力度不够,预算执行审计成果利用率不高,致使审计结论无法满足地方政府、人大的需要等。进一步研究发现,导致这些问题的原因是多方面的,既有传统审计思维模式的原因,也有法规、法制建设滞后,制度设计跟不上形势发展的原因。此外,审计人员素质提升不快、运行机制更新慢以及审计手段和方法创新不足等也是导致上述问题的重要原因。本文认为,完善扬州市预算执行审计可以从以下几个方面进行:一要积极探索审计体制改革,不断提高地方审计机关的独立性;二要尽快完善相关的法律、法规和加强理论研究;三是预算执行审计要强化和突出绩效;四是要不断拓展预算执行审计领域,及时更新预算执行审计关注点;五要注重预算执行整改,加大预算执行审计结果的应用;六要整合审计资源,创新审计运行机制;七要加强地方预算执行审计中的信息化与智能化;八要不断提高预算执行审计人员素质。


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