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生态补偿资金绩效审计研究

陈子昂  
【摘要】:随着工业化、城镇化进程加快,如何正确处理人和环境的关系,成为全球不得不共同面对的话题。发展中国家出于发展经济的需要,环境资源需求更加突出。党和政府一向关注生态文明,“十八大”中明确提出要将生态建设融入到社会主义文明建设中去,形成经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”格局。由于社会对生态文明的关注度升温,生态补偿资金这一概念开始逐渐为人所关注。所谓生态补偿资金,是通过衡量生态产品和服务价值,基于保护成本、机会成本,用于调整生态修复和建设过程中相关方利益关系的财政专项转移支付资金。2015年,中央在《完善审计制度的若干意见》中提出七个“审计全覆盖”的概念,其中就明确要求对公共资金、国有资源进行全覆盖审计。开展生态补偿资金绩效审计,即以生态补偿资金为切入点,以生态补偿项目为对象,评价其在项目实施前后所产生的经济性、效率性和效果性,针对其中的风险点和产生问题,提出可行性建议,有效优化生态补偿资金绩效。从已有的一些研究来看:目前绩效审计和环境审计正在如火如荼地开展,产生了丰硕的研究成果,但是很少有涉及生态补偿资金的相关内容,对其产生的绩效缺乏成熟的相关理论和实践参照。我国的生态补偿机制正处于初步发展阶段,更需要一定的理论经验,为决策者完善现有生态补偿政策提供一定依据。本文立足于生态补偿资金的管理和使用流程,研究在项目开展过程中的经济性、效率性、效果性,从而丰富国内生态补偿绩效审计研究,为我国生态文明建设和审计研究事业,贡献自己作为审计人的力量。具体思路如下:笔者开门见山,首先阐述研究的背景和意义,然后分析归纳国内外相关研究现状,从多个方面整理了生态补偿资金绩效审计的相关理论基础,界定了生态补偿绩效审计的内涵,从当前生态补偿的基本情况着手,发现其在绩效中产生的主要和共性的问题。接着依照生态补偿资金的审计框架,提出一定量的绩效评价指标,丰富生态补偿资金绩效审计的评价系统。最后,引入N市水源地保护生态补偿的案例,开展例证研究,达到实践检验理论,理论引导实践的效果。在文末提出相应的政策意见和建议,建立健全生态补偿资金绩效审计公告制度,加强和经济责任审计的关联,从而完善领导干部履职审计,响应审计全覆盖号召,促进社会和谐与发展。


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