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《中国地质大学(北京)》 2011年
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中国城市化进程中人地资源利用研究

宫漫  
【摘要】:我国拥有极其丰富的土地资源和人力资源,如何在城市化快速推进过程中实现土地和人力资源的高效集约利用和合理配置,统筹协调好城市化过程中人地资源,具有重大的现实意义。本文从城市化引起的土地利用数量结构、空间结构及经济、社会、生态属性等变化入手,分析城市化进程中土地利用影响因素,针对目前我国土地粗放型的利用模式和外延型扩张方式,提出要改变土地利用低效现状,需完善城市土地的政府主导作用,发挥市场配置土地作用,营造良好的城市土地市场环境,完善城市土地产权制度,建立城市建设用地总量控制模型。当前,我国人力资源城市化速度滞后于土地资源城市化速度,统筹城乡的人力资源市场体系不完善,人力资源投资落后,人力资本投资收益率低,需要在城市化推进过程中不断改革和完善,通过城市化带动劳动力就业,使人力资本得到有效提升。 本文提出,区域人地关系协调发展和土地资源可持续利用是城市化追求的目标。当前,城市化推进过程中城乡人口转化与城乡建设用地转化不协调,城乡双重占地问题日趋严重,需要不断完善土地制度,深化农村土地使用制度和管理制度的改革,健全转移人口城镇保障体制,赋予双重人口自由选择权。由政府收取土地增值税,为双重人口所提供的城镇福利进行融资。同时,根据社会需要和自然资源利用趋势,通过土地人口承载力预测分析,预测土地生产潜力和人口承载量,探索构建人口—土地—粮食之间的平衡关系。采用异速生长规律对城市人口与城市用地的关系开展研究,对地级以上城市人口与城市用地整体特征、不同规模及东中西部地区城市人口与用地等级特征进行了分析。为解决城市化推进过程中土地征用产生的失地农民边缘化和贫困化问题,需要进一步完善体制机制,健全土地征用制度,加快城市发展,加强失地农民教育培训,完善社会保障机制,加快户籍制度改革。 最后,本文结合河北省城市化发展水平相对滞后,人地矛盾比较突出,城镇用地扩展速度大于城市化发展速度,城市化水平的提高与城乡居民点用地节约和集约利用程度不协调等现状和问题,提出要注重实现土地利用方式的根本转变,发挥土地资源管理对河北省建设经济强省,促进城市化进程的推动作用。
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