非正式制度在我国矿业城市转型中的作用研究

【摘要】：制度在矿业城市转型过程中起着至关重要的作用。在目前有关矿业城市转型的制度研究中,针对非正式制度在我国矿业城市转型中的作用研究很少。由于非正式制度安排不像正式制度安排那样具有突变机制,而是一个长期渐进累积的过程。因此,即使正式制度安排已经发生了变迁,非正式制度安排可能仍会顽强地发挥着作用。那么,非正式制度是否会对矿业城市的转型产生影响,这种影响如何发生,程度如何;为什么政府为促进矿业城市转型,需要通过引导非正式制度,才能达到最佳效果;矿业城市的特色文化是如何发展起来的,是自发产生和发展的,还是需要外部形势或政府促进等外部条件的变化而产生。这些问题解决后,可能会为矿业城市的转型和发展呈现出一条规律性的经验或路径。 本文认为,在政府行为引导非正式制度对城市经济转型发挥作用的过程中,政府的执政理念和经济政策是最主要的两个方面。对矿业城市而言,这个假设依然成立。以焦作为例,政府的执政理念,对矿业城市的非正式制度产生了引导作用,这种作用又进一步产生在矿业城市经济转型中,实现了较高的经济绩效;以淄博为例,政府的经济政策,如基础建设、投资激励、弘扬特色文化等措施,对旧有的非正式制度内容,包括文化、价值取向、意识形态、偏好等方面,产生了积极的影响,为淄博的长期发展奠定了信念基础。 进一步地,本文通过对矿业城市非正式制度的重要内容的文化进行实证研究,对典型的矿业城市文化进行了归纳,并结合矿业城市的实际情况,总结出了四种矿业城市的特色文化类型,分别为:地域特色文化、精神特色文化、历史特色文化和资源特色文化。需要说明的是,尽管我国目前已经有大部分矿业城市都认识到了文化的重要性,但是对其特色文化的认识和发扬还远远不够。 值得注意的是,尽管非正式制度在矿业城市转型中的作用明显,但是也仍然存在不少问题,诸如:长期计划经济导致人们观念落后;群众对城市发展信心不足;缺乏创新意识;缺乏市场经济意识等。因此,本文根据经验总结、特色研究和问题归纳,提出政策建议:一是正确发挥政府理念和政策的引导作用,建设和谐矿城;二是推广“一新带三新”的阜新矿城模式;三是更新观念,加强市场竞争意识;四是弘扬学习精神,建立创新机制;五是弘扬矿业城市特色文化,奠定长期发展的制度基础。