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《中国地质大学(北京)》 2012年
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矿产资源开发补偿税费政策研究

崔娜  
【摘要】:矿产资源是社会经济发展的重要物质基础。矿产资源开发一方面为社会经济发展做出了积极的贡献,另一方面其对国民经济产业发展的辐射和带动作用较弱,不利于国民经济产业结构的调整和提升。此外,我国矿产资源产地被动地承担矿产资源开发所带来的负面效应,其发展面临着一系列的问题。为促进我国国民经济产业结构的提升和矿产资源产地的可持续发展,需要以税费政策为工具对矿产资源开发进行补偿。现有的研究中,对于矿产资源开发税费政策的研究虽然较多,但是定性研究较多,定量研究较少,且从补偿的角度对矿产资源开发税费政策的研究非常有限,研究的不够系统、全面。为促进矿产资源的合理开发利用、协调区域经济发展和我国社会经济的可持续发展,从补偿的角度出发,探索并构建科学、合理的矿产资源开发补偿税费政策十分必要。 本文从补偿的角度出发,以产权理论、地租理论、可持续发展理论和国民收入分配理论为指导构建矿产资源开发补偿税费政策理论框架,并基于矿产资源开发的社会经济效应分析,针对我国现行的矿产资源税费政策中存在的问题,提出矿产资源开发补偿税费政策方案,并对其将产生的影响进行评价。形成以下创新性研究成果: (1)构建了矿产资源开发补偿税费政策理论框架。矿产资源开发补偿税费政策涉及生态环境、矿产资源开发利用、矿产资源开发收益与分配、矿产资源开发与经济社会发展等多方面的内容,以单一的理论为指导所构建的矿产资源税费体系难免存在不系统、不全面的问题。本文以产权理论、地租理论、可持续发展理论以及国民收入分析理论为指导,通过分析各理论与矿产资源开发补偿税费政策之间的关系,构建了矿产资源开发补偿税费政策理论框架体系,为矿产资源开发补偿税费政策的制定提供了理论依据。 (2)分析了矿产资源开发的社会经济效应。细化矿产资源开采业的分类,针对煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业、非金属矿采选业以及其他采矿业,不仅从经济总量方面,而且从产业结构发展以及收入分配方面分析各类矿产资源开采产生的社会经济效应,提出矿产资源开发补偿的现实需求,丰富和深化了发展经济学和产业经济学相关理论和方法的应用。 (3)设计了矿产资源开发补偿税费政策方案。基于所构建的矿产资源开发补偿税费政策理论框架,结合矿产资源开发的社会经济效应分析以及利益相关者分析,在对我国现行矿产资源税费政策进行调整的基础上,从税费科目、税费率、收入归属等方面提出矿产资源开发补偿税费政策方案,为我国矿产资源开发补偿税费政策的制定提供参考。 (4)测算了所设计的矿产资源开发补偿税费政策方案的影响效果。以煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、铁矿资源开采业、铜矿资源开采业以及磷矿资源开采业为例,通过测算、对比分析所构建的矿产资源开发补偿税费政策实施前后矿产资源开采企业、地方以及国家各方利益的变化,认为矿产资源开发补偿税费政策将对各利益主体均会产生较好的正面影响。
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