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《中国地质大学(北京)》 2017年
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矿业用地全生命周期的盘活研究

杨慧丽  
【摘要】:集约利用土地、保障耕地红线是我国土地制度改革的目标,矿业用地整合提效作为实现此目标的突破口,意义重大,本文以土地使用权利配置视角对矿业用地盘活进行研究,依据矿业活动生命周期理论,从矿业用地整体入手,深入至矿地的差异化类型,剖析其在不同时间节点的盘活特征、模式及其障碍与克服机制,并结合法理,检讨、完善现行土地法律于矿地盘活而言的制度缺陷,主要研究内容与成果如下:(1)以优化土地使用权配置为主线,依据矿业生命周期构建矿地盘活研究体系并阐释不同周期中矿地盘活目标与特征的差异性,同时通过矿地盘活内涵与性质的法律分析,揭示了矿地盘活是行政性与市场性交融互动的法律行为体系。(2)遵循准入、利用、复垦及退出的矿业运行时序,兼顾矿地整体的规律性与具体矿地类型的特殊性,设计矿业用地盘活模式:准入期,结合矿业用地的不同类型,主要从土地使用权的准入判定、矿地使用权的初始配置优化两个层面研究盘活模式;利用期,从保持土地使用权主体与变更土地使用权主体分别研究矿地盘活模式,前者包括以绿色矿山建设为导向的矿企内部优化、以矿业园区建设为载体的矿业产业链整合,后者包括以独立矿业项目转移为目标的地权、矿业权捆绑流转,与以实现规模化经营为方向的矿企兼并重组,也即地权、矿业权流转特殊形态;复垦期,以权利义务分解为核心的产业化运营模式、以复垦收益科学分配为主的经济激励模式是盘活的主要方式;退出期,从政府回收土地使用权、土地使用权市场化让渡、矿企转产自用地三方面分析了有复垦义务人矿地的盘活模式,从政府调整安排用地、公私合作用地探讨了历史遗留毁损矿地的盘活模式。(3)以矿地盘活为目标评价、完善相关法律制度。为确保盘活模式的制度可行性,分别对矿业生命周期各阶段法律问题进行了改进分析,集中于:准入期建立农民集体土地合法流转机制,利用期形成外部不经济内部化的权责义分配机制,复垦期结合实践修正复垦试点政策的缺陷,退出期明确矿地之上占有、使用权利退出机制;与此同时,从矿地盘活的法律行为角度,结合行为类型与要素分析矿地盘活的法律、政策内容,从法的效力等级层面,探讨矿地盘活的法律制度体系,并在前述研究基础上提出矿地盘活法律修订建议。
【关键词】:矿业用地 矿业用地盘活 土地使用权配置 复垦
【学位授予单位】:中国地质大学(北京)
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:F426.1;F301.2
【目录】:
  • 摘要5-6
  • Abstract6-11
  • 1 绪论11-27
  • 1.1 研究背景11-14
  • 1.1.1 研究问题的提出11-13
  • 1.1.2 研究依托13
  • 1.1.3 选题的意义13-14
  • 1.2 研究综述14-23
  • 1.2.1 研究进展14-23
  • 1.2.2 研究进展的评述23
  • 1.3 研究内容、方法与技术路线23-27
  • 1.3.1 研究内容23-24
  • 1.3.2 研究方法24-25
  • 1.3.3 技术路线25-27
  • 2 基础理论及对本文的启示27-35
  • 2.1 权利理论27-32
  • 2.1.1 权利的界定28-29
  • 2.1.2 权利的配置29-30
  • 2.1.3 权利冲突及其化解30-32
  • 2.2 法律行为理论32-35
  • 2.2.1 理论概述32-33
  • 2.2.2 对本文研究的启示33-35
  • 3 矿业用地盘活的内涵研究35-65
  • 3.1 矿业用地的概念与类型35-59
  • 3.1.1 矿地概念分析35-42
  • 3.1.2 矿地类型分析42-59
  • 3.2 矿地盘活的含义与性质59-64
  • 3.2.1 矿地盘活的含义分析59-62
  • 3.2.2 矿地盘活的性质分析62-64
  • 3.3 小结64-65
  • 4 矿地准入期的盘活研究65-85
  • 4.1 盘活模式的来源与依据65-66
  • 4.2 盘活的模式66-76
  • 4.2.1 土地使用权准入矿业的判定模式67-69
  • 4.2.2 现行法之内地权初始配置的优化模式69-73
  • 4.2.3 现行法之外地权初始配置的构建模式73-75
  • 4.2.4 矿地使用权初始配置后的调整模式75-76
  • 4.3 不同类型矿地的具体盘活路径76-82
  • 4.3.1 类型矿地的权利配置路径76-80
  • 4.3.2 权利属性匹配下的类型矿地使用权优化80-82
  • 4.4 盘活的障碍与对策82-83
  • 4.4.1 矿地使用权优化配置的导向不明82-83
  • 4.4.2 矿地使用权优化配置的路径不足83
  • 4.5 小结83-85
  • 5 矿地利用期的盘活研究85-128
  • 5.1 盘活模式的来源与依据85-86
  • 5.2 盘活的模式86-122
  • 5.2.1 矿企提升矿地综合效益的模式87-106
  • 5.2.2 矿地使用权让渡于第三方的模式106-121
  • 5.2.3 盘活模式之间的联系与区分121-122
  • 5.3 不同类型矿地的具体盘活路径122-124
  • 5.3.1 权利状态差异矿地的权利更正122-123
  • 5.3.2 权利状态差异矿地的权利流转123-124
  • 5.3.3 使用期限差异矿地的优化处置124
  • 5.4 盘活的障碍与对策124-127
  • 5.4.1 矿地利用状态影响盘活模式实现程度124-125
  • 5.4.2 外部不经济致矿企怠于提升矿地效益125-126
  • 5.4.3 税费征收不合理降低矿地利用效益126-127
  • 5.5 小结127-128
  • 6 矿地复垦期的盘活研究128-154
  • 6.1 盘活模式的来源与依据128
  • 6.2 盘活的模式128-146
  • 6.2.1 复垦启动的盘活模式129-138
  • 6.2.2 复垦运行的盘活模式138-144
  • 6.2.3 复垦收益的盘活模式—拓展复垦土地指标收益144-146
  • 6.3 不同类型矿地的具体盘活路径146-150
  • 6.3.1 复垦义务主体差异的矿地类型影响资金筹措方式146-149
  • 6.3.2 毁损状态差异的矿地类型引发复垦权责问题149-150
  • 6.4 盘活的障碍与对策150-153
  • 6.4.1 基础信息缺失致复垦风险增大150-151
  • 6.4.2 复垦试点政策的相关问题151-153
  • 6.5 小结153-154
  • 7 矿地退出期的盘活研究154-181
  • 7.1 盘活模式的来源与依据154
  • 7.2 盘活的模式154-172
  • 7.2.1 有复垦义务人矿地盘活模式155-169
  • 7.2.2 历史遗留毁损矿地盘活模式169-172
  • 7.3 不同类型矿地的具体盘活路径172-174
  • 7.4 盘活的障碍与对策174-180
  • 7.4.1 矿企资产变现困难174-175
  • 7.4.2 失业矿工安置困难175-177
  • 7.4.3 矿地之上占有或使用权利的处理177-180
  • 7.5 小结180-181
  • 8 矿地盘活法律制度的完善181-199
  • 8.1 矿地盘活法律内容的完善181-188
  • 8.1.1 矿地盘活条件相关法律181-183
  • 8.1.2 矿地盘活客体相关法律183-184
  • 8.1.3 矿地盘活主体相关法律184-186
  • 8.1.4 矿地盘活内容相关法律186-187
  • 8.1.5 矿地盘活评价相关法律187-188
  • 8.2 矿地盘活法律体系的完善188-190
  • 8.2.1 法律体系梳理188-190
  • 8.2.2 法律体系完善190
  • 8.3 矿地盘活相关法律的修订建议190-198
  • 8.3.1 民商事法律—规制市场行为190-192
  • 8.3.2 行政法律—规制政府行为192-198
  • 8.4 小结198-199
  • 9 结论与展望199-202
  • 9.1 研究结论199-200
  • 9.2 研究的创新点200-201
  • 9.3 研究展望201-202
  • 致谢202-203
  • 参考文献203-215
  • 附录215

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