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《中国地质大学(北京)》 2017年
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新型城镇化进程中的土地集约利用问题与对策

郭小忠  
【摘要】:土地是推进新型城镇化建设的重要载体。在我国三期叠加经济发展新常态下,“集约利用”既是“以人为本”新型城镇化进程的必然要求,更是推进土地综合整治与城乡用地增减挂的重要目标,土地集约利用与新型城镇化相辅相成的关系奠定了二者协同发展的基础。论文在对新型城镇化进程中土地集约利用内涵界定的基础上,通过剖析我国新型城镇化进程中经济发展与土地城镇化的关系,提出研究解决当前土地粗放利用问题的关键出路在于内涵挖潜,并重点从“城乡建设用地增减挂”以及“土地整治投融资改革”两方面分析了进一步挖掘土地集约利用潜力的对策。全文由六部分组成,第一部分为“绪论”,即第一章:第二部分为“理论基础与内涵界定”,包括第二章与第三章;第三部分为“城镇化发展与土地城镇化的关系”,包括第四章;第四部分为“新型城镇化与土地集约协同发展的对策分析”,包括第五章与第六章;第五部分为“新型城镇化进程中土地集约利用的实证分析”,即第七章。第六部分为“结论与讨论”。论文第一部分对土地利用集约利用理论研究、城乡建设用地增减挂以及土地整治投融资三个方面进行了国内外研究进展的梳理,分析了各领域研究在融会贯通时存在的问题和不足,在此基础上确定了论文的主要研究内容与研究方法,并根据研究思路制定了技术路线。论文第二部分首先阐释了在充分认识土地集约系统性与复杂性特征的基础上,土地集约利用系统遵循一般土地利用系统的土地报酬递减理论,供给稀缺性理论以及地租理论与区位理论,同时由于其在国有与集体不同使用者之间的流转,以及耕作、生态与经济功能间的转换,又形成了产权约束及激励机制下的机会成本差异。论文第二章对以上理论的梳理,为后续涉及到的土地制度、体制、机制改革与土地集约利用出路的探索上奠定了理论基础。其次,结合我国当前所处城镇化进程的特殊阶段以及发展特征,分析了新型城镇化“以人为本”的内涵;同时,剖析并延伸出新型城镇化进程中开展“人口市民化”必须符合土地集约利用的内涵,明确了研究对象“土地集约利用”的特征,为论文的理论研究与实证分析奠定基础。论文第三部分为“城镇化发展与土地城镇化关系及问题分析”。将土地基本制度与经济发展结合,通过对经济发展与土地城镇化关系研究,剖析土地城镇化中的问题,一方面表现为土地城镇化脱离人口城镇化的无序发展;另一方面表现为新增城镇建设用地的低效利用与农村腾退土地的闲置或量质同减。笔者提出问题的本质在于土地公有制与有偿使用制度为地方政府寻租提供了“温床”;政绩衡量的唯gdp论与城乡二元结构下的城乡统筹发展为城镇建设中的“圈地运动”提供了动力。从当前土地制度改革的方向分析,城乡建设用地增减挂以及土地综合整治措施是发挥新型城镇化进程中土地集约利用效益最大化的重要路径与手段。论文第四部分为城乡建设用地增减挂问题及对策分析。在对我国城乡建设用地增减挂研究成果深入分析和实地调研的基础上,聚焦了目前增减挂进程及断续发展中的问题主要在于法律层面的上位法缺失,制度建设中的规划缺失或执行无力,农村土地确权制度及指标分配导致的利益失衡,瞻前不顾后以及监管缺失造成的耕地量质双减。在此基础上提出进一步规范增减挂,使其充分发挥土地集约利用增效作用关键在于以下几个方面:一是借“多规合一”,在合理的空间范围与时间跨度内统筹布局、优化结构、配置资源;二是加强全程监管,提高耕地复垦质量以及新增建设用地的利用效率,实现复垦耕地的三位一体以及新增建设用地的总量控制与存量尽用;因地制宜引入市场机制,通过ppp等手段解决资金瓶颈;坚持以人为本,明晰土地权利,保障农民权益。同时,结合我国新型城镇化阶段发展特征以及深化经济体制改革尤其是投融资体制改革面临的机遇与挑战,对我国现有土地整治模式以及投融资模式比选分析,提出政府主导模式由于效率低下、易生腐败和侵权扰民等诸多问题在我国具有不可持续性。市场主导下的土地整治由于企业逐利,同样容易忽略甚至侵犯农民权益;而以村集体为代表的权益人通过优化组织形式后主导土地整治,仅适用于集体经济较强的农村地区,与我国南北-东西区域差异明显的广大农村的发展情况难以相结合,形成一刀切推进模式。在将ppp模式应用于土地整理的过程中,只有因地制宜、明确责权利、合理分配城乡资金、自然资源、土地资产,坚持“双保双促、两增两减”的总体发展思路,才能实现新型城镇化与土地集约利用的双赢。论文第五部分展开实证研究,选择以改革进展快、时间周期短、变化较明显的重庆市合川区为例,在对该区经济发展和城镇建设尤其是城乡建设用地发展驱动力分析的基础上,分别对城市、典型建制镇土地集约利用情况进行了评价,并根据评价结果提出从统筹规划、产城融合、土地整治等方面进一步提高土地集约利用的对策建议。
【关键词】:土地集约利用 新型城镇化 农民利益保障 建设用地增减挂 土地整治投融资改革
【学位授予单位】:中国地质大学(北京)
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:F299.21;F301.2
【目录】:
  • 摘要5-8
  • Abstract8-13
  • 第1章 绪论13-30
  • 1.1 选题背景13-15
  • 1.2 研究意义15-16
  • 1.2.1 现实意义15
  • 1.2.2 理论意义15-16
  • 1.3 国内外研究进展16-26
  • 1.3.1 土地集约利用理论研究16-18
  • 1.3.2 城乡建设用地”增减挂”研究进展18-21
  • 1.3.3 土地整治及投融资研究进展21-26
  • 1.4 研究内容与研究方法26-28
  • 1.4.1 研究内容26-27
  • 1.4.2 研究方法27-28
  • 1.5 技术路线28-29
  • 1.6 创新点29-30
  • 1.6.1 理论创新29
  • 1.6.2 实践创新29-30
  • 第2章 理论基础30-35
  • 2.1 土地报酬递减理论30
  • 2.2 土地供给稀缺性理论30
  • 2.3 地租理论30-31
  • 2.4 区位理论31-32
  • 2.5 土地产权理论32
  • 2.6 机会成本理论32-33
  • 2.7 用地结构理论33
  • 2.8 生态经济理论33
  • 2.9 可持续发展理论33-34
  • 2.10 本章小结34-35
  • 第3章“新型城镇化”及进程中的“土地集约利用”内涵35-41
  • 3.1 新型城镇化内涵分析与土地利用特征35-37
  • 3.1.1 城镇化及城镇化水平测度35-37
  • 3.1.2 新型城镇化内涵37
  • 3.2 基于新型城镇化的土地集约利用内涵37-40
  • 3.2.1 前人对“土地集约利用”内涵的研究37-38
  • 3.2.2 笔者对“土地集约利用”内涵的探讨38-40
  • 3.3 本章小结40-41
  • 第4章 城镇化发展与土地城镇化关系及问题分析41-52
  • 4.1 什么是“土地城镇化”41
  • 4.2 经济发展与土地城镇化的关系41-44
  • 4.2.1 土地供应与人口城镇化关联分析41-42
  • 4.2.2 工业发展与工业供地的关系42-43
  • 4.2.3 城镇化建设与土地财政的关系43-44
  • 4.3 土地城镇化中的问题分析44-48
  • 4.3.1 土地城镇化与人口城镇化的脱轨44
  • 4.3.2 土地“增量”与“存量”的几对矛盾44-47
  • 4.3.3 土地扶持政策加剧土地闲置47-48
  • 4.4 土地利用体制机制改革机遇48-51
  • 4.5 本章小结51-52
  • 第5章 城乡建设用地增减挂钩问题与对策分析52-63
  • 5.1“城乡建设用地增减挂钩”回顾性分析52-55
  • 5.1.1 制度起源与变迁52
  • 5.1.2 发展阶段划分52-55
  • 5.2“城乡建设用地增减挂钩”的本质分析55-58
  • 5.2.1 土地资源优化配置与土地集约利用辨析55-56
  • 5.2.2 从土地资源优化配置角度分析“增减挂”本质56-57
  • 5.2.3 从城乡统筹的角度分析增减挂本质57-58
  • 5.3“城乡建设用地增减挂钩”进程中的问题58-60
  • 5.3.1 与相关规划的依托与衔接问题58-59
  • 5.3.2 复垦耕地的“数量”与“质量”问题59
  • 5.3.3 确权制度不完善以及指标收益导致的再分配问题59
  • 5.3.4 上位法缺乏,有关管理办法有待完善59-60
  • 5.3.5 公众参与较少,资金来源不足,拆迁安置工作难度大60
  • 5.4 提高“增减挂”对土地集约利用潜力的对策分析60-62
  • 5.4.1 多规合一,空间管控;统筹布局,优化结构60-61
  • 5.4.2 加强全程监管,提高复耕土地数量质量61
  • 5.4.3 因地制宜引入市场化运作方式,解决资金瓶颈问题61
  • 5.4.4 坚持“以人为本”,明晰土地权利,保障农民权益61-62
  • 5.5 本章小结62-63
  • 第6章 土地整治与“增减挂”投融资的改革与创新63-76
  • 6.1 土地整治的投融资模式63-68
  • 6.1.1 政府主导模式63-65
  • 6.1.2 市场主导模式65-67
  • 6.1.3 农村集体主导模式67-68
  • 6.2 新型城镇化进程中土地整治的投融资模式比较68-74
  • 6.2.1 我国土地整治中的PPP主要模式和基础优势68-73
  • 6.2.2 促进PPP模式下的土地整治融资发展的建议73-74
  • 6.3 本章小结74-76
  • 第7章 实证研究——重庆市合川区新型城镇化进程中的土地集约利用研究76-119
  • 7.1 研究区概况76-78
  • 7.1.1 地理位置与区位概况76-77
  • 7.1.2 自然条件77
  • 7.1.3 社会经济条件77-78
  • 7.2 土地城镇化与驱动力分析78-90
  • 7.2.1 土地城镇化与人口城镇化变化分析78-82
  • 7.2.2 基于人口发展的城乡建设用地变化分析82-84
  • 7.2.3 土地城镇化变化驱动力分析84-90
  • 7.3 城市土地集约利用评价90-107
  • 7.3.1 土地集约利用评价方法选取与指标体系构建90-96
  • 7.3.2 合川区土地集约利用评价96-104
  • 7.3.3 合川区土地集约评价结果及分析104-107
  • 7.4 建制镇土地集约利用评价107-115
  • 7.4.1 龙市镇概况107
  • 7.4.2 建制镇土地集约利用评价指标体系的建立107-108
  • 7.4.3 指标体系权重测算108-109
  • 7.4.4 指标体系现状值计算109-112
  • 7.4.5 指标体系标准化处理112-115
  • 7.4.6 建制镇土地集约评价结果及分析115
  • 7.5 合川区土地集约利用对策建议115-118
  • 7.5.1“以人为本”理念在政策层面的刚性要求与定量考核机制116
  • 7.5.2 将农村土地整治与美丽乡村建设结合,深度挖掘土地集约利用潜力116
  • 7.5.3 借“多规合一”,统筹集约116-117
  • 7.5.4 产城融合,将存量产业园区与新增产能有效结合117
  • 7.5.5 建立土地资源科学供应体系117-118
  • 7.6 本章小结118-119
  • 第8章 结论与讨论119-124
  • 8.1 结论119-120
  • 8.2 讨论120-124
  • 8.2.1“新土改”下的土地集约利用作用研究120-121
  • 8.2.2 PPP改革中土地整治的机遇与问题121-124
  • 致谢124-126
  • 参考文献126-132
  • 附录132

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