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《中国地质大学(北京)》 2010年
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土地复垦方案实施存在的问题及对策研究

杨延君  
【摘要】: 矿产资源开采造成大量土地破坏,带来了严重的环境问题,使人地矛盾更加突出。截至2000年底,我国有各类待复垦土地面积400万hm2,每年新增损毁土地面积4.67万hm2;以此推算,截至目前我国共有待复垦土地面积约为447万hm2。其中1988-2009年采煤损毁土地面积约为102万hm2,占待复垦面积的23%。土地复垦作为恢复土地生产力和改善生态环境的重要手段,得到了越来越多的重视。2007年开始国家开始实行复垦方案的编制、评审制度。最早评审通过的土地复垦方案实施已有3年,并且越来越多的矿山企业将根据复垦方案着手开展土地复垦工作。因此这使对土地复垦方案实施的可行性研究提上日程。 本文采用文献资料综合分析、对比分析、实地调研等方法在对比国内外相关的土地复垦法规政策、土地复垦与土地开发整理项目的主要区别、土地复垦方案编制的主要内容与设计深度以及公路等建设项目管理模式的基础上,分析土地复垦方案在工程实施、组织管理、资金管理方面存在的问题并提出相应的对策建议。 本文主要包括以下内容: 1、对比分析国内外相关复垦法规 土地复垦方案的编制将土地复垦纳入采矿许可证审批、采矿许可证年审制度;81号文出台使土地复垦方案成为土地复垦管理工作的重要手段。土地复垦方案不仅是复垦工作实施的依据,而且为复垦工作提供了资金保障;同时是国土资源管理部门重要的监管依据。然而我国的复垦法律法规尚不健全、尚缺少专门的管理机构、尚未形成完善的复垦标准;土地复垦科研工作尚需强化。 2、对比分析土地复垦与土地整理、土地开发的关系 土地复垦与土地整理、土地开发在目标、着眼点、投资周期、土地使用主体、出资主体、组织实施主体、实施方式等方面存在着差异。然而,三者都是通过对田、水、路、林的综合整治,实现集约节约利用土地,经济效益、社会效益的最大化的目标。因此,土地复垦实施时可以借鉴土地整理、土地开发项目较成熟的管理模式。 3、土地复垦方案涉及的主要工程内容分析 土地复垦工程主要包括土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程、生物复垦工程、其他工程五大单项工程。土地复垦方案虽涉及工程内容较多,但工程本身级别较低,实施难度不大。由于土地复垦方案本身存在服务年限较长、时空错位等情况,且要满足动态复垦的要求,使得复垦工程实施难度增大。 土地复垦工程施工时存在着一定的先后顺序:以裂缝充填为基础,以道路铺筑为先导,以土地平整为主线,在此基础上进行灌排设施布置、农田防护林网建设。 4、土地复垦方案实施存在工程、管理及资金使用方面的问题 工程实施上主要存在时空错位问题、缺少明确的复垦标准以及施工图指导;复垦资金主要缺少如何计提、存取、管理、使用方面的相关规定;复垦组织不健全,复垦工作的管理、监督、奖惩机制不够健全。 5、针对复垦工程、组织管理、资金管理方面的问题提出相应对策建议 在各级土地管理部门下设土地复垦管理机构,进行专门的土地复垦管理工作。复垦管理机构下设办公室、财务部、审查部。针对复垦工程一是引进先进的管理体制,二是完善复垦工程技术工作。对于复垦资金,实行由土地复垦管理部门集中管理、分期申请拨付制度。
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