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《浙江财经学院》 2011年
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非公有制经济组织的社会保险逃费问题研究

褚杭  
【摘要】:改革开放以来,非公有制经济快速发展,如今其已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分和促进中国经济增长的生力军,在宏观经济中发挥着越来越重要的作用。然而以参保率为主要指标的我国非公有制经济组织的社会保险水平却跟不上国家总体的社会保障水平。非公有制经济组织中普遍存在少缴、漏缴、拒缴社会保险费等逃费行为,而且社会保险逃费形式灵活,做法隐秘,难以发现。由此产生社会保险覆盖面狭窄,社保基金收入不足,加剧社会不公平等后果,对社会保险制度的有效运营以及社会安定带来了极大的危害。非公有制经济组织已经成为数量最多,比例较大的企业群体,应该作为社会保险制度扩面征缴的难点与关键。应把非公有制经济组织与员工纳入社会保险体系的覆盖范围之内,实现“应保尽保”,不能成为社会保险的“盲区”,排斥在制度之外。 目前,从所有制类型方面来专门研究非公有制经济组织的逃费行为并不多见,而且研究的理论依据相对欠缺,实际调查不足。有关这方面的统计资料也缺乏科学和权威数据支撑,如社会保险参保率,一般都是当地政府经过抽查测算出来,并带有地域性。人力资源与社会保障部和国家统计局至今没有经过大规模的普查给出有关非公有制经济组织参保情况的统计。本研究建立在实地调查的基础上,多次并且长时间深入非公有经济发达的地区,与政府官员、企业人事和财务人员、非公企业的员工,甚至隐瞒身份进入非公企业调查,通过多种方式努力了解和掌握我国非公有制经济组织的实际逃费情况,逃费范围、方式、原因等,探讨缓解与治理企业逃费这一重大现实问题的思路,也使得本研究具有很强的针对性和现实意义。 本研究首先论述了选题的意义和有关本领域的国内现状,介绍本文的研究方法和框架。其次,尽量利用数据阐述了非公有制与逃费相密切联系的参保现状,指出逃费行为普遍存在,并表现为参保率低、参保项目不全、实际参保标准低、参保时间不持续和不稳定、参保意识欠缺等。在调查的基础上总结出非公有制经济组织逃费的基本思路,努力了解极具隐蔽性的逃费方式,比较全面和系统地整理出非公经济组织逃费时十种常用的方式和做法。这也是本文创新之一,对社保管理机构监管社会保险逃费行为也具有重要的借鉴和参照作用。文章还分析了逃费行为对各方面可能带来的严重危害。再次,运用相关理论从非公企业、职工个人、政府、社会环境四方面来分析造成和影响非公经济组织逃避社会保障责任的原因。企业追求经济利益最大化的行为是企业逃费的内在原因。造成非公经济组织普遍逃费的原因是与非公有制经济组织本身的属性和特点有关。还指出影响企业逃费的外部因素主要是企业员工个人因素,政府行为与制度设计缺陷,社会环境影响这三个方面,而且将职工个人逃费分为自愿性逃费与非自愿性逃费。指出政府管理行为与制度设计缺陷则是造成企业逃费关键性的外部因素,强调了社会环境因素对逃费行为的影响也不容忽视。最后,创新地提出了要以四维视角来缓解或杜绝非公经济组织逃费行为。把治理逃费当作一个复杂的系统工程来对待,分别从政府、企业、个人、以及社会环境等方面来着手。提出政府应该营造良好的发展环境、改革与完善社保制度、加强监管力量、用政府营销理念来加强政府的服务和宣传;企业则应树立科学的人力资源管理理念,明确并承担社会责任,劳动者则应该关注切身利益,善于维权,利用集体力量维权;社会则应该关注重视社会保险逃费现象,加强监督作用,营造主动依法纳税缴费的社会风尚。
【学位授予单位】:浙江财经学院
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2011
【分类号】:F842.6

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