收藏本站
《浙江财经大学》 2018年
收藏 | 手机打开
二维码
手机客户端打开本文

政治关联与专项转移支付地区配置

俞家杉  
【摘要】:自十八届三中全会将财政定义为国家治理的基础和重要支柱后,为了发挥财政的支柱作用,财税改革迫在眉睫,而转移支付作为调整各层级政府之间财政再分配关系的重要工具,如何规范化使用这一工具逐渐成为现实的热点问题被反复提及。2015年我国中央财政支出总计81433.99亿元,其中67.76%以税收返还和转移支付的方式直接转移给地方财政,但地方政府提供的公共服务水平并没有得到相应的提升。因此,近年来中央为解决转移支付制度中存在的这种资金规模和作用效果不匹配的问题,越来越重视转移支付制度改革,并且规范性和公平性较差的专项转移支付一直是改革重点。制度改革的第一步是识别制度中的缺陷,对症才能下药,才能设计准确有效的改革政策,要想成功完成专项转移支付改革必须先识别专项转移支付制度中的缺陷。国内主流观点认为我国转移支付制度存在的问题主要集中在专项转移支付部分,而专项转移支付的主要问题是其资金分配不合理,这种不合理的资金分配方式甚至会影响专项转移支付的资金使用效果,使其与实现公共服务均等化的转移支付总目标相背离。其中最受诟病的就是“跑部钱进”现象,该现象存在的原因是专项转移支付的资金管理权主要集中在中央各部委处,在具体执行中政治因素容易影响专项转移支付的资金分配,使资金分配背离政策目标。因此,2015年2月发布的《国务院关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》和2016年12月发布的《中央对地方专项转移支付管理办法》都将整治“跑部钱进”作为专项转移支付改革的重点目标。那么专项转移支付是否真的存在“跑部钱进”这一现象,即政治关联是否会对专项转移支付地区配置产生影响?本文在梳理了我国专项转移支付现状的基础上,归纳总结出专项转移支付的地区配置特征,然后基于我国专项转移支付资金分配流程,以各省份与中央各部委的政治关联为切入点,识别出政治关联对专项转移支付地区配置的影响机制,最后利用省级面板数据进行实证分析。具体的研究思路如下:首先,通过对政策文件和相关数据的归纳整理,得出我国专项转移支付总体和结构的变迁过程及资金分配特征;其次,结合专项转移支付地区配置特征及已有研究结论,对政治关联影响专项转移支付地区配置的机制进行定性分析;最后,通过实证分析法,对影响机制进行验证和进一步讨论。最后经过研究,论文得出以下结论:第一,虽然专项转移支付改革一直在进行,并且专项转移支付总体规模及结构占比也随之一直在调整,但我国专项转移支付的清理整合工作仅改变了结构数字,并没有达到改革所预期的效果。第二,中央在对各省级政府进行专项转移支付资金分配时,会受到该地区经济水平、财政状况及各类政治因素的影响,其中政治关联因素是属于影响专项转移支付地区配置的政治因素中的一方面因素。第三,政治关联确实会对专项转移支付的地区配置产生影响,使部长的政治关联地获得更多的专项转移支付,但关联地的经济水平会弱化部长的政治关联效应。即政治关联与地区经济水平存在着交互作用,使得经济水平越强的关联地,其获得的部长政治关联效应反而会越弱。这说明了部长在对其关联地分配更多的专项转移支付时并不是非理性的,而会将该关联地的经济发展水平是否真的迫切需要专项转移支付的支持考虑在内。第四,中央部委部长的关联效应会随部委的重要程度、关联地的界定标准以及关联的界定方式的变化而变化。本文从以下三个方面对已有研究进行了创新,第一,研究数据方面,多数研究使用的数据是2010年以前的数据,这种分析不能准确的得出符合现状的结果。本文采用的是2006-2015年的专项转移支付省级面板数据,从而可以得到对现阶段的改革更有实际的参考作用。其次,研究对象方面,多数研究在分析关联效应时忽略了转移支付资金分配的路径和特点,得出的政治关联效应不够准确。本文综合考虑了专项转移支付资金分配的流程与特点,以拥有审批权的中央部委作为政治关联研究的切入点,直接用省级的数据,来研究中央部委对专项转移支付省级地区配置的影响,从而得出更准确的研究结论。最后,研究方法方面,多数研究直接使用加法引入政治关联的虚拟变量,这种研究方法忽略了可能存在的交互效应。本文在引入虚拟变量时,使用加法和乘法的方式,对政治关联可能存在的交互效应进行识别,从而对专项转移支付地区配置中可能存在的政治关联效应进行较为全面的研究。
【学位授予单位】:浙江财经大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2018
【分类号】:D0;F812.45

【相似文献】
中国期刊全文数据库 前10条
1 ;专项转移支付[J];中国工会财会;2004年08期
2 谢拓;;和谐视野中的专项转移支付监督制度探析[J];法制与经济(下旬);2011年09期
3 杨全社;;我国专项转移支付改革困境及其新政治经济学解释[J];中共中央党校学报;2012年03期
4 张墨宁;;近2万亿“戴帽资金”如何改革?[J];南风窗;2013年16期
5 张墨宁;;近2万亿“戴帽资金”如何改革?[J];协商论坛;2013年08期
6 郭燕芬;;我国财政专项转移支付决策过程分析——以多源流分析为视角[J];安徽行政学院学报;2014年02期
7 黄丽满;;明确中央与地方责任 解决财政深层次问题[J];中国人大;2011年15期
8 ;青海省人民政府办公厅转发省财政厅《关于1999年落实调整收入分配政策、省对州(地、市)专项转移支付办法》的通知[J];青海政报;1999年09期
9 宋法棠;;转移支付要进一步科学化[J];中国人大;2009年13期
10 黄丽满;;要进一步减少专项转移支付比重[J];中国人大;2012年20期
中国重要会议论文全文数据库 前5条
1 周美多;颜学勇;;专项转移支付的政治意蕴:中央主导下的公共财政转型[A];第二届中国公共预算研究全国学术研讨会论文集[C];2008年
2 刘志广;;专项转移支付“乱象”及其改革[A];中国经济60年 道路、模式与发展:上海市社会科学界第七届学术年会文集(2009年度)经济、管理学科卷[C];2009年
3 周美多;颜学勇;;专项转移支付的政治意蕴:中央主导下的公共财政转型[A];第二届“中国公共预算”研究全国学术研讨会论文集[C];2008年
4 侯永;靳奉涛;曾交龙;袁建民;;温稠密等离子体中离子关联效应对离子价态分布的影响[A];中国力学大会——2013论文摘要集[C];2013年
5 俞显耀;韩晓燕;迟毓凯;;角色影响决策:基于关联效应的面试情境行为决策研究[A];第十二届全国心理学学术大会论文摘要集[C];2009年
中国重要报纸全文数据库 前10条
1 杜涛;专项转移支付:难压缩的钱[N];经济观察报;2013年
2 中国社科院财贸所研究员 杨志勇;增强透明度是专项转移支付改革成功的关键[N];中国财经报;2013年
3 本报记者 杨仕省;专项转移支付改革“卡壳”[N];华夏时报;2013年
4 本报记者 马晖;委员建议压缩“专项转移支付”[N];21世纪经济报道;2014年
5 本报记者 吴建华;财政部清理专项转移支付[N];华夏时报;2014年
6 中国社会科学院财经战略研究院研究员 杨志勇;专项转移支付的规范之路[N];海峡财经导报;2014年
7 本报评论员 欧阳觅剑;逐步减少专项转移支付的比例[N];21世纪经济报道;2007年
8 庞德玉;专项转移支付审计要兼顾两头[N];中国审计报;2007年
9 ;省财政出台今年村级组织运转专项转移支付补助政策[N];江苏经济报;2010年
10 王泽平 记者 赵晓英;鞍山市财政专项转移支付资金监管中心正式运行[N];鞍山日报 ;2011年
中国博士学位论文全文数据库 前4条
1 杨旭;关联成像系统多维信息测量和性能提高的研究[D];哈尔滨工业大学;2016年
2 谭娅;对我国专项转移支付改革的研究[D];财政部财政科学研究所;2014年
3 姜轲冉;基于非裔美国人及欧裔美国人吸烟起始年龄全基因组关联分析及其潜在功能性位点的探索[D];浙江大学;2017年
4 胡振宾;大豆产量及相关性状的连锁分析与关联分析[D];南京农业大学;2013年
中国硕士学位论文全文数据库 前10条
1 俞家杉;政治关联与专项转移支付地区配置[D];浙江财经大学;2018年
2 高深;多维数据关联规则挖掘方法研究及应用[D];哈尔滨工程大学;2016年
3 郑丽红;比例关联度的推广[D];广州大学;2017年
4 徐露;关联理论下的使命陈述翻译[D];江西财经大学;2017年
5 齐正奎;我国党纪反腐和司法反腐关联性研究[D];南昌大学;2017年
6 李海慧;政治关联、资源行动与自主创新[D];大连理工大学;2017年
7 战玉玲;关联理论视角下的文学翻译[D];牡丹江师范学院;2017年
8 矦婷婷;关联理论视角下反语现象研究[D];山西师范大学;2017年
9 孙帅;反馈式计算关联成像[D];国防科学技术大学;2015年
10 韩志铎;基于大学英语四、六级听力语料的关联顺应性对比研究[D];黑龙江大学;2017年
 快捷付款方式  订购知网充值卡  订购热线  帮助中心
  • 400-819-9993
  • 010-62791813
  • 010-62985026