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《浙江财经学院》 2010年
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我国环境税法律制度的构建研究

贾鹏鹏  
【摘要】: 环境税,又被称为绿色税、生态税,是20世纪末兴起于国际税收学界的概念,它是一种兼具财政效应与环保效应的国家宏观调控手段。 环境税的产生有着具体的社会背景。近年来,随着世界经济的飞速发展,环境问题已经成为全球面临的共同问题,它制约着经济的发展、威胁着人类的生存。由此,世界各国都在积极探索一条协调环境保护与人类生存和发展的有效途径。越来越多国家着手环境税的实践,也取得了一些积极的效果。 具体到我国,改革开放30多年来,国内经济得到了迅猛发展,但同时也付出沉重的环境代价。环境的恶化又反过来制约经济的发展,进而影响人民的生活和生存安全。 自1992年里约会议后,环境税作为一项环境经济政策在各项重要文件中被屡屡提及,虽因种种原因一直未能在我国付诸实施,但相关理论研究却得到了发展,客观上起到环境保护作用的各种税费措施也陆续付诸实施,但其环境保护的目的性不强,效果也不尽理想。2009年3月,由环保、财政、税务等部门下属的研究机构联手完成的“独立型环境税的征收方案”已向相关部门提交,而“融入型环境税方案”和“环境税费方案”等环境税征收方案也常可见相关专业期刊和网站,对究竟应该如何构建我国的环境税法律制度,社会各界尚未达成共识。 本文试图在分析国外环境税理论研究和法律实践的基础上,结合我国的具体国情对我国环境税法律制度的构建提出浅见。 笔者认为,虽然西方发达国家近年来的理论研究和实施经验可以为我国的立法提供有益的借鉴,但由于社会、政治、经济方面存在较大的差异,我们不能照搬发达国家的制度,而应充分考虑我国的经济承受能力、企业运行机制、地区发展差异来建立适合中国国情的、并能逐步调整完善的环境税法律制度。故笔者提出如下的观点:目前我国不宜单设环境税,而是应对现行税制进行必要的绿化,并将目前费改税条件合适的环境费制度改成环境税制度,保留不适合改动的收费项目,配合绿化后的税制共同起到单设环境税的效果;在经过一段时间的实施和经验积累后,再随着我国税制改革的进一步深化和发展,在时机成熟的情况下构建独立的环境税法律制度。 本文除导言以外,共分为四章: 第一章为环境税相关研究的综述,本章主要对环境税的概念进行了界定,对与环境税相关的理论研究进行了回顾,并对环境税的理论基础进行了梳理。 第二章是对我国现行环境税费法律制度的介绍和评价。本章从现实情况出发,对我国目前实施的与环境相关的税费制度进行梳理,并对其作用和缺陷进行评价,并以此为我国环境税法律制度的构建的现实基础。 第三章为西方发达国家环境税法律制度实践的介绍及对我国的启示。本章在对OECD国家、美国、日本等国的环境税法律制度实践进行介绍的基础上,总结了其实践经验对我国环境税法律制度构建的启示。 第四章为笔者对我国环境税法律制度构建的具体建议。本章首先对我国目前学术界正在讨论的几种环境税法律制度的设计方案(独立型环境税方案、融入型环境税方案、环境税费方案)进行了具体地介绍,并对这三种方案进行了评价,提出了自己对环境税设计的观点。然后从我国环境税的立法目的和立法原则着手,针对税种的选择、税率的确定、税收优惠政策的制定、环境税征税部门的确定、环境税相关法律责任的分配以及环境税与其他相关收费制度的协调等各方面对我国环境税法律制度的具体构建进行了论述,最后对我国环境税实施的保障体系的完善提出了浅见。
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