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试论农民工社会保障制度的构建

段艳丰  
【摘要】: 自改革开放以来,随着工业化与城镇化进程的加快,大量农村剩余劳动力进城务工,并形成了我国社会的一个特殊群体——农民工。农民工为促进经济社会发展作出了巨大的贡献。他们虽然在城市里工作和生活,但他们却难以享受到城市社会保障。如何为农民工提供社会保障,已成为中国社会所普遍关注的话题。本文共分为五章,从总体上介绍了农民工社会保障现状,提出农民工社会保障缺失的现实问题,在分析建立农民工社会保障的必要性、实践模式的基础上,进而有针对性地提出了构建农民工社会保障制度的设想。 第一章绪论主要阐述了选题考虑,对研究对象及其概念进行界定,分析关于本课题研究的现状及意义。 第二章主要对农民工的社会保障现状以及原因进行分析。从农民工社会保险、社会福利、社会救助三个部分入手,揭示了农民工社会保障亟待改变的现状。在对此进行分析的基础上,笔者认为有限的国家财力、传统的制度安排、雇主与农民工的双重抵制以及实际操作中存在的困难是目前制约农民工社会保障制度发展的重要原因。 第三章旨在分析建立农民工社会保障制度的理论依据和必要性。先从理论依据上对建立农民工社会保障制度予以充分的论证,为保护农民工的合法权益提供理论支持。在此基础上探讨了建立农民工社会保障制度的必要性。 第四章主要分析了农民工社会保障的实践模式。从当前的实践看,农民工社会保障的代表模式概括起来主要有两种,广东模式和上海模式。在评析这两种模式后提出我们应建立一种相对独立的农民工社会保障制度。 第五章提出了建立农民工社会保障制度的基本构想。首先,指出建立农民工社会保障制度应该遵循促进城乡衔接、低标准准入原则、全方位设计,分层分类保障的原则、保证农民工社会保障帐户能够自由转移四项原则。其次,对农民工社会保障的具体项目进行设计。要按照分层分类的思路,在构建每一个项目时都采取灵活机动的政策,以适应农民工的流动性以及多层次的需要。最后,阐述了完善农民工社会保障制度的运行环境应从深化户籍制度改革、建立农民工农业退出机制、建立农民工有序流动就业体系以及健全社会保障法律体系四个大的方面入手,消除农民工享受社会保障权益的各种障碍。


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