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征地农民在职业转换中的非适应性研究

彭沉雷  
【摘要】: 随着中国城市化和现代化进程的加速,征地农民的数量急剧增加。征地农民虽在户籍上已属“城市人”,但这并不意味着他们可以就此进入城市职业结构,相反,大量研究和统计资料表明:征地农民在脱离农民身份而转变为城市就业者的过程中会遇到大量困难,也即是说会出现一种结构性的非适应性。近些年来中央政府和地方政府都出台了许多试图帮助征地农民克服非适应性的制度安排,但效果总体上仍相对有限。由此引出了一个极具意义的问题:这种非适应性是如何生产出来的?它在何种结构下延续并获得支持?如果研究者可能对这个问题做出较有洞见的分析,就可能为征地农民走出非适应性提供一种政策性思考。 已有的研究对征地农民在职业转换中的非适应性问题已经提出了一些思考:论者或强调征地农民在“人力资本”上的弱势,并以此来解释其职业转换的困境;或指出征地区域的市场空间并非为征地农民准备,且他们也很难在市场选择中“求职”;更多的研究则直接指向政府的制度安排,认为制度安排上的不足是征地农民职业转换中非适应性的重要根源。 新近的一些研究论著逐渐出现了研究视角整合的趋势,研究者开始同时把上述三种研究思路整合在一起,由此初步看到了一个多维的问题结构。但这种整合在很大程度上仍属于解释机制的简单叠加,已有研究并没有更多考虑:这三种思路所观察到的现象(征地农民在新结构中的求职、市场选择以及政府治理)是同时发生于一个历史情境中的,当这些现象同时发生时,它们之间往往会相互强化、相互纠缠在一起再生产出新的机制,而这些被静态结构所“遮蔽”的新机制往往会在实践中给征地农民职业转换带来更多的困难。 本论文将在结合以往三种研究视角的同时,努力观察征地农民在新结构中寻求职业、市场选择以及政府治理这三个过程之间的复杂机制性互动过程,并由此对征地农民在职业转换中的非适应性做出一种比较深入的观察。 论文的分析展现出一个多种机制相互叠加形成自我强化体系的过程,这种动态实践过程中形成的自我强化体系,增加了征地农民的机会主义行为取向,削弱了他们投资自身人力资本的动力。基于这种分析,本文提出了缓解征地农民职业转换中非适应性问题的政策思路,即:改变保护性就业的基本思路,采取积极的鼓励政策;构造梯次衔接的劳动力市场;促进农村社区集体性组织在新经济社会结构中的发展。


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