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基于协同治理视角的广州非洲裔移民治理研究

阮旭贤  
【摘要】:随着中国改革开放,经济、社会发展迅速,历届中非合作论坛的成功举办,中国越来越成为非洲人民理想的“淘金国”,越来越多非洲裔移民为了实现“亚洲梦”,不远万里来到了中国。资料显示,非洲裔移民主要集中在广东广州、浙江义乌两个城市,主要从事中非进出口商品贸易。广州自古以来就是中外商贸的集散地,加上当今的“广交会”,因而聚集了大量非洲裔移民。但是,近年来媒体对非裔移民报道以负面事件居多,如《广州被黑人占领了》《广州黑人人满为患》等。特别是2009年7月广州数百名黑人冲击派出所事件、2012年6月三元里黑人聚集致交通堵塞事件后,媒体对广州非洲裔移民的负面报道不绝于耳。自2011年5月广东省颁布了《广东省外国人管理服务暂行规定》后,广州对非洲裔移民的管理更加规范和严格,负面事件也逐渐减少。因此,如何有效治理广州非洲裔移民、如何促进其融入广州,便成为政府和学界关注的焦点。2016年6月30日,中国正式成为国际移民组织(International Organization for Migration,简称IOM)的成员国。国际移民组织有着丰富的移民治理经验,其移民治理理念也得到越来越多国家认同,并在全球移民治理领域发挥越来越重要作用。中国作为国际移民组织的成员国,一方面能促进国际移民组织的发展;另一方面也能更好地借鉴外来移民治理经验,立足自身情况,走出新时期移民治理之路。在查阅国际移民组织宪章、总干事报告、理事会决议、世界移民报告等文献基础上,深入研究国际移民组织所倡导的“国际移民多元主体协同治理”理念和国际移民治理的经验。国际移民多元主体协同治理,即通过移居地区政府、社会组织、本地居民、国际移民等多元主体参与下协调治理,从而有效促进国际移民福祉的提升。通过对越秀区登峰街道的长期、定点调查,尤其是对其多元主体参与非洲裔移民治理的问卷调查及访谈,分析了广州非洲裔移民的多元主体治理情况、移民福祉提高状况等,发现广州非洲裔国际移民协同治理中仍存在“强政府、弱社会主体”的现象。为此,本文针对各主体提出切实有效的移民治理建议和对策,主要有:政府需要进一步简政放权、推出精准化的移民治理措施,社会组织服务应以需求驱动、加强服务能力建设,本地居民要转变固有观念、包容接纳移民。此研究能为广州市、乃至全国国际移民治理,提供一些理论参考。


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