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新形势下广东劳教生产管理工作对策研究

李旭华  
【摘要】: 劳动教养工作是我国一种特有的法律制度,是为社会治安综合治理、维护稳定的一项重要职能。随着政治文明、法制文明、和谐社会建设的不断深入和司法体制工作机制改革步伐的不断加快,劳动教养制度的进一步完善,劳教工作面临着一个历史转折性的发展新机遇。为此,提升对广东劳教工作的认识,拓展劳教工作的视野,创新劳教工作的思路,对实施党中央提出的建设和谐社会的战略任务、构建和谐广东意义重大。 本论文深刻的分析了劳教生产活动中存在的问题,特别是结合广东劳教生产的实际情况,分析了存在问题的原因,提出了解决问题的对策。 本文提出了构建新的劳教生产管理体制,按照“全额保障,所企分开,收支分开,规范运行”的总体思路,结合劳教所工作实际,探索“所企分开”新体制,实现职能分开、管理分开、资产分开、收支分开、人员分开,使劳教所像劳教所,企业像企业。所企分开的本质就是解决劳教所工作多年来双重目标的矛盾,一个是改造罪犯的社会效益,一个是企业经济效益。这有利于强化劳教所执行职能,全面提高劳教改造的质量,推进现代化文明劳教所建设,以及劳教所企业走出困境,不断提升企业的市场竞争力。 劳教生产工作的运行首先要符合劳动教养工作的政治属性的要求,发展劳教生产的目标不是利润最大化;其发展不能完全依赖于市场机制,应通过国家强制力来解决;劳教产品价值的实现,应通过特定的交换方式。那么就要找一条既兼容竞争又兼容计划的第三条道路。这条路就是将劳教生产产品纳入政府采购之中。政府采购既借鉴了市场经济中的竞争机制,又继承了计划经济条件下的计划手段,具有兼容性。本文提出了建立政府采购制的生产运作模式,详细分析了劳教生产运做模式采取政府采购模式的必然性:即政府采购模式更能体现社会效益、经济效益,能解决管教与生产矛盾、适应WTO规定、有利于廉正建设。分析了政府采购模式的可行性,提出了政府采购模式的途径。 广东来料加工业发达,且正从经济发达区域转到经济不发达区域,从城市转到农村。而劳教所的的主要劳动力——劳教人员,由于素质低,比较适宜生产这类低层次的产品,这类产品不管销,只管产,两头在外,投入少、风险小,发展潜力大。本文提出当前形势下,根据广东区域经济特点及产业结构实际,广东劳教生产应大力发展手工业生产。 广州市岑村劳教所新所建设规模大,起点高,正在按部级现代化文明劳教所标准建设。下半年投入运行后,将为广东劳教事业发展增添新的亮点。本文对广州市岑村劳教所新所的生产经营工作提出了对策思路。论文能够结合工作实际,深入分析,提出对策,对现实工作有极大的参考价值。


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