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《首都经济贸易大学》 2010年
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利益博弈对政策执行影响研究

赵雪  
【摘要】: 电力行业是当代现代化国家经济的重要基础产业,关系到国民经济命脉和国家能源安全的重要国有骨干行业,是社会公共事业的重要组成部分。电力系统“主多分离”政策旨在打破电力垄断,维护市场公平竞争,但执行过程中却出现了大量执行阻滞、执行偏差和执行失效等现象,这主要是由于该项政策涉及利益关系复杂,因此本文以利益博弈为视角对公共政策执行进行深入分析,是研究出电力“主多分离”政策执行效果不力的症结与对策的关键所在。 本文构建了公共政策执行“三因素利益博弈模型”,并以此为基础,将电力“主多分离”政策涉及的三方利益主体分为:代表公共利益的国家共同体,将其称为公共利益体;代表机构利益与干部利益的执行机构,将其为执行机构利益体;代表私人利益的多经企业,将其为私人利益体。 在此基础上,选取A市电力公司作为典型个案,按照本文构建的公共政策执行“三因素利益博弈模型”,深入分析了A市“主多分离”政策执行中的利益博弈过程,并探讨出博弈结果对公共政策执行的影响:公共利益体与私人利益体的博弈对政策执行的影响,是造成国家强制执行政策和多经企业的制度化逃避政策执行;执行机构利益体的双重人格使其与公共利益体的博弈中对公共政策执行有两方面影响,一方面极力贯彻公共政策的执行,另一方面又以各种虚假手段歪曲公共政策的执行;在执行机构利益体与私人利益体的博弈中,多经企业与执行机构则既有冲突又有合作。可以说,这三对博弈都是非合作博弈,并且博弈的结果没有达成均衡,影响到了公共政策的执行效果。 基于上述情况,本文反思了博弈过程和结果对公共政策执行产生的影响,并以解决问题的若干建议作为本文的结论:政府在推行电力“主多分离”政策过程中,应该充分考虑到多经企业面临改革时可能遇到的困难和问题,制定相关配套政策,这样更有利于电力系统“主多分离”政策的执行。对多经企业而言,在与主业实施“五分开”后,应通过对市场的不断开拓和研究努力找到适合企业自身发展的道路,从而促进企业更好更快地发展。
【学位授予单位】:首都经济贸易大学
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:F426.61

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