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河北省退耕还林工程有效性及可持续性研究

韩琼  
【摘要】: 退耕还林工程是我国投资规模最大的生态工程,也是涉及面最广、工序最复杂的生态工程。退耕还林工程要在保证生态效益的同时不断促进和满足当地农民的发展需求,以保证工程实施的有效性和可持续性。文章以科学发展观理论、公共工程政策评估理论和可持续发展理论为指导,对河北省退耕还林工程的有效性和可持续发展性进行研究表明,河北省退耕还林工程取得了显著效果,具有有效性的同时,其可持续性发展面临严峻的考验。 文章对中外退耕还林工程实施模式及其评价内容和方法进行了比较分析,认为实施的区域林业生态恢复建设项目治理的针对性要增强;退耕还林政策的提出基于不同的经济社会背景要有不同的追求目标;退耕还林政策的实施是一个可逆的动态过程,需要政策的不断调整和引导。 针对河北省退耕还林工程实施的具体情况,分析得出河北省退耕还林工程实施的三个特点,即机制灵活,治理模式多种多样;农业结构协调发展,退耕农户收入增长;自然环境得到改善,生态效益明显。但同时分析认为,河北省退耕还林工程存在退耕区后续产业滞后,管理经费和配套政策不足,复耕的可能性较大、考核监管不到位,补偿期限较短等几个方面的问题。 为了评价河北省退耕还林工程的实施效果,文章依据相关理论和有关政策,分别从生态效果、社会效果、经济效果三个方面对河北省退耕还林工程的有效性进行了分析,结果表明,从生态方面来看,河北省退耕还林工程使空气质量得到一定净化,水土流失得到有效治理,沙尘天气减少及小气候的明显改善,生态有效性较好;从社会影响方面来看,河北省退耕还林工程对劳动力及就业有一定的影响,农户对退耕还林工程的态度比较积极,对产业结构调整有所促进,具有一定的社会有效性;从经济方面来看,退耕区的农户收入变化,畜牧业的发展,以及对粮食产量的影响等方面的分析结果表明,退耕还林工程经济有效性较好。在此基础上又采用专家咨询综合评估法对工程的综合有效性给予评价,得出工程综合效益良好的结论。 通过成本效益法的分析,发现在生态恢复和重建中产生了多方面的退耕还林效益,国家的投入获得了相应的回报。但是也发现国家的补贴相对较高,农户表现出对政府政策过分的依赖。政府应该降低退耕还林的规模和扩张速度,并致力于工程质量的改善和工程后续政策的设计,通过林地产权、生态效益补偿等机制进行调节。这样才能使工程拥有较长的生命周期并最终达到工程实施的目标。


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