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非收费公路可持续发展中的资产管理问题研究

谢军占  
【摘要】:非收费公路是我国公路交通的主体,非收费公路资产管理问题研究对于完善我国公路资产管理理论体系和公路经济理论体系具有重要的促进作用,同时为公路管理部门全面管理非收费公路资产提供理论支持,对于非收费公路可持续发展和全面建设小康社会具有重要的现实意义。本研究运用公共经济学、公路经济学、资产评估学等学科的研究理论,采用宏观研究与实例分析相结合、定性分析与定量计算相结合的方法,分析研究了非收费公路的资产属性、资产价值的确认与补偿方法、资金筹措、资产管理体制等相关问题,对如何实现我国非收费公路的资产管理提出了具有创新性的对策和建议。 本研究从分析研究我国公路和非收费公路的现状出发,从公路资产的属性分析及公路资产的价值管理研究入手,指出了我国公路发展中存在的问题;运用公共产品理论,结合公路资产的特殊性,对非收费公路资产的自然属性和经济属性进行了科学界定;在公共产品供给模式理论的基础上,分析了影响我国公路基础设施供给模式的主要因素,明确了政府是非收费公路的供给主体;通过阐述资产评估三大评估方法的内涵和理论依据,明确了我国非收费公路资产价值确认的评估方法为重置成本法。研究认为,随着我国公路建设事业的发展,必须对涉及到国民经济发展基础性投入的公路建设战略进行相应的调整,把管理和建设的重点放到非收费公路方面来,提出了将公路按照收费经营型公路、收费还贷型公路和非收费公路(公益性公路)三大类公路资产划分并进行分类管理,以及采用会计学上资产的价值确认方式,对公益性非收费公路资产进行确认并通过非收费方式实现其价值补偿的理论。研究认为,在建立非收费公路资产价值补偿机制的同时,还应从建立健全财务管理制度、改进养护机制、明确非收费公路资产管理主体、完善非收费公路资产报告制度等方面对非收费公路资产进行全方位的管理。 本研究的主要成果及结论如下: 1、非收费公路是我国公路资产的主体,非收费公路主要由国家或地方政府利用财政资金修建的非收费公路、企业及社会组织或个人捐资兴建的非收费公路和收费期已满、终止收费的公路构成。 2、非收费公路具有公路的所有属性,同时属于特殊的固定资产,是国有固定资


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