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《中共中央党校》 2011年
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中国公民有序政治参与研究

张喜梅  
【摘要】:政治参与是民主政治的重要内容,是实现公民政治权利的主要途径,是衡量一个国家政治发展水平的重要指标。因此,扩大公民有序政治参与是发展中国社会主义民主政治的本质要求,是建设社会主义政治文明的重要内容,而有序的公民政治参与则是实现国家政治生活良性发展的重要前提和保证。本文基于当前中国社会正处在利益急剧分化的历史时期,利益分化下的各种对抗不可避免,无序政治参与仍大量存在等社会现实进行了有关中国公民有序政治参与问题的研究。改革开放后,新社会阶层和利益集团的产生,从根本上改变了中国社会的阶级阶层结构,也改变了社会利益与社会资源的配置格局。如何整合不同阶层在政治参与活动中的利益诉求,规范其政治参与行为,使之导向有序,是当前发展中国社会主义民主政治需要深入思考的问题。论文以马克思主义政治学原理为指导,以政治参与和公民有序政治参与的关系为研究起点,直击中国公民有序政治参与面临的困境,探讨了扩大中国公民有序政治参与的途径和方法。 在进一步分析政治参与的涵义、条件、作用等的基础上,论文重新界定了公民有序政治参与的概念,并对与此相关的概念进行了辨析。在认真分析公民有序政治参与特点的基础上,从政治发展的高度探讨了公民有序政治参与的价值:公民有序政治参与是社会主义民主政治的内在要求,是维护政治稳定的重要保证,是促进社会主义政治文明发展的重要途径。在研究中国现阶段公民有序政治参与的现状时,分析了影响中国公民有序政治参与扩大的各种制约因素。在此基础上,讨论了中国公民有序政治参与应当坚持的原则,探讨了扩大中国公民有序政治参与的途径和方法。 现阶段中国公民有序政治参与面临的现状是:市场经济条件下公民有序政治参与意识增强,但政治参与能力不足,缺乏相应的政治参与知识和参与技能;公民有序政治参与的制度建设不足,政治参与渠道不畅通;无序政治参与和政治参与冷漠并存。影响中国公民有序政治参与的制约因素有:导致贫富分化加剧、各阶层经济收入差距拉大、利益冲突和利益诉求增多的经济因素;传统文化和现有社会文化价值影响下的文化因素以及有序政治参与渠道不畅通等制度因素和全球化影响下的国际因素等。论文讨论了在如此复杂的环境下扩大中国公民有序政治参与,需要坚持的几个原则: 首先是要坚持党的领导,在中国共产党的领导下,逐步扩大公民的有序政治参与;其次是扩大公民有序政治参与要和中国现有的政治体制改革进程相适应,这样才能确保公民的政治参与能被现有的政治体制所吸纳和消化,才能维护政治稳定;最后也是最重要的是公民的有序政治参与要坚持公民自愿的原则。现阶段,由于公民有序政治参与能力存在不足,公民有序政治参与行为还需要党和政府的引导,但引导不等于强制领导,所以公民的有序政治参与最终还是要靠公民的自觉自愿,公民参与公共事务、争取权益的内源性热情,才是扩大公民有序政治参与的内在动力。 积极寻找扩大我国公民有序政治参与的有效途径和方法,才能更好地解决当前我国公民有序政治参与面临的困境,真正实现社会主义民主政治的发展目标。首先要积极培育参与型的公民政治文化,只有成熟的公民文化才能确保公民的有序政治参与;其次是促进公民政治社会化,充分发挥政府、政党以及非政府组织在公民政治社会化过程中的作用;三是推进政治体制改革,建立健全基本的政治制度。在任何时候,任何条件下,制度都是根本。这其中包括人大制度、政党制度、基层民主自治制度、听证制度、信访制度等基本政治制度。最后讨论了在新的历史时期,要不断地拓宽公民有序政治参与的社会渠道,完善社会组织管理法规和各个社会组织的管理方式,畅通公民及公民团体的有序政治参与渠道,减少其非制度性政治参与。
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