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《中共中央党校》 2012年
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基层党组织服务功能问题研究

吴超  
【摘要】:基层党组织的服务功能是党的宗旨的具体体现,是党密切联系群众的必由之路。政党作为政治组织,充当国家和社会的中介,其存在的根据是社会及民众的支持和认可。我们党坚持党的宗旨,服务人民群众,这是党立身的起点,也是党执政的基础。 党的基层组织作为党的组织的组成部分,作为党直接联系群众、服务群众、沟通党群关系的桥梁和枢纽,是党的全部工作和战斗力的基础。政党作为政治组织,不同于国家之处就在于:国家依靠权力即强制力来统治,而政党则依靠政党的权威来实现领导。政党能树立权威,能获得民众的认可和支持,是因为政党体现了他们的愿望和要求,提供了使他们满意或比较满意的服务。这里面,主要的一条就是基层党组织发挥了服务群众的功能。党的执政合法性、党的为人民服务的宗旨、党作为实现人民根本利益的工具,都要求党坚持服务人民为前提。基层党组织的服务功能问题关系党的执政基础和执政地位的稳固,关系党的事业的顺利发展,因此必须要高度重视党的基层组织服务功能问题。 我们党有8000多万党员,几百万党的基层组织,把党的基层组织的力量动员起来,服务群众,无疑对党的伟大事业和党的建设伟大工程具有非常重要的意义。但是现实环境中我们党的基层组织服务功能的发挥仍然存在许多问题,包括服务功能体制机制的缺失,基层党组织服务能力的欠缺、服务手段的落后、党内民主和人民民主不完善对服务功能的影响和制约等。所以,对基层党组织服务功能方面存在的问题进行分析,寻求问题存在的原因;同时借鉴汲取国外政党在基层组织服务方面的经验,总结基层党组织服务功能的规律,为基层组织服务功能的实践指出科学的方向,就显得至关重要。 引言部分首先介绍党的基层组织服务功能对党的重要性,指出目前党的基层组织服务功能发挥作用方面存在的问题。接着对基层党组织服务功能问题的研究现状进行分析,指出国内外专家对基层组织服务功能问题研究的理论现实。指出本文研究使用的分析方法:辩证分析法、比较分析法、历史分析法、实证分析法。 第一章是本文的理论起点。首先从政党的功能入手进行分析,指出政党具有利益表达、利益综合、政治社会化和政治录用等功能;进而对政党功能进行分析归纳,得出服务功能是政党的基本功能的结论;接着论述公民社会的发展对政党与社会关系的影响,指出在民主政治中,政党是国家和社会之间的中介、桥梁和枢纽,政党与社会的关系是政党存在的根本前提,随着公民社会的发展,政党的管理和领导方式必然发生深刻变化,由统治、管理向治理和善治的方向转变,善治对党的服务功能提出新要求;最后论述基层党组织服务功能的概念、内涵、服务功能的特点、价值及评价标准。 第二章以利益分析为起点,强调基层党组织的服务功能是要服务于群众的利益诉求,服务于群众需要的满足。市场经济条件下承认人们对利益的追求,承认利益是人们一切行为的原动力。政党和其他社会政治组织一样,都离不开对利益的认可,离开利益动力的行为,不可能长期持续下去。政党存在的价值就是领导人民群众实现对利益的追求和满足,只有努力实现公众的利益,党才能得到群众的拥护,才能巩固执政地位,才有长期执政的可能。在对利益进行分析的基础上,对我们党无论是革命战争时期作为“斗争的工具”还是执政后作为“整合的工具”作用的基层党组织的服务功能问题进行历史的梳理,进而力图概括出基层党组织服务功能的历史经验;同时指出服务功能发挥方面存在的问题。 第三章是对国外政党基层组织服务功能的比较研究。首先指出基层党组织的服务功能问题是各国政党都必须面对的问题,直接影响政党的社会基础;接着对国外政党基层组织重视服务的原因进行探讨,对西方政党的基层组织设置原则进行分类;接着介绍了西方政党基层党组织履行服务功能的特点,以及对我们完善基层党组织服务功能的启示。 第四章是有关国内基层党组织服务功能创新的实践分析。通过对全国各地有代表性的基层组织服务功能的考察,对基层党组织服务功能的实践经验进行理论总结,看到基层党组织在服务观念、服务手段、服务能力、组织的全覆盖、党内民主带动人民民主以及服务体制的完善方面取得的创新成果,并指出当前基层党建创新遇到的困境和难题。 最后是论文的结论部分。在对基层党组织发挥服务功能取得许多成功经验的基础上,指出当前基层党组织服务群众方面存在的具有普遍性的问题:包括基层党组织服务功能行政化倾向,组织设置不合理,服务功能的表面化、形式化,服务观念缺失以及过多的政治化色彩等;对下一步研究的方向进行展望,试图探索影响基层党组织服务功能发挥的制度体制、服务理念、环境制约因素以及基层党组织与基层组织服务功能方面的区别,希望进一步的研究有助于从实践上强化基层党组织的服务功能,增强党的服务能力,为长期执政奠定坚实的群众基础。
【学位授予单位】:中共中央党校
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2012
【分类号】:D267

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