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民主实现的法治机制

邱晓里  
【摘要】:本文的目标在于通过梳理民主、法治、法治机制等基本概念,阐述民主实现的原则,考察法治促进民主实现的可能性、主要方式,分析民主实现的内在机理、外部环境以及法治对外部环境的优化作用,来探寻民主实现的法治机制。应该说,民主是一个目标,也是一个过程。但是如何实现民主,特别是如何以法治机制来促进民主实现,这方面的研究还不多。研究民主实现的法治机制,可以深化对民主实现与法治机制的认识,丰富法学、政治学的相关理论,并促进民主在法治的机制中得以实现,这对于完善民主理论和促进民主实践都具有重要的意义。本文力图在唯物辩证法思想的指导之下,综合并交叉运用历史分析法、比较分析法、利益分析法、逻辑分析法和实证分析法等,揭示民主实现法治机制的内在机理和外部环境,探索民主实现的法治机制。 民主的相关理论源远流长,包括古典民主、精英民主、多元民主、参与民主和协商民主等理论。虽然人们对民主的看法是多样的,但是一般认为民主是人民的统治。民主实现就是指人民的统治得到实现。民主实现的原则包括平等、有效参与、多数决定和保护少数等原则。从一定意义上说,民主实现的法治机制是民主实现的法治运行方式,它包括民主实现过程中各相关因素的法治运行方式以及各要素对民主实现的影响。民主实现的法治机制不仅包括推进民主实现法治机制的内在机理,还包括促进民主实现的外部环境,以及法治对其的优化。民主实现法治机制的内在机理是指在推进民主实现过程中,各种法治手段之间的相互联系以及这些联系对推动民主实现所产生的实际影响,包括制度引导、程序推动和争端解决等方面。民主实现的外部环境包括市场经济、公民社会和现代文化等。民主能否实现,不仅取决于法治机制的内在机理,还取决于外部环境,以及法治对于这些外部环境的作用状况。 法治能促进民主实现吗?回答是肯定的。首先,法通过确认民主制度、民主活动准则、民主程序等,以制约权力,保障公民权利。其次,法可通过向社会成员提供可预测的行为模式、调节社会利益关系等方式,减少并消除民主失误引发的社会混乱,为民主实现提供良好的社会秩序。再次,法律可通过规定权力之间的关系,以权力制约权力;通过法律规定权利与权力之间的关系,以权利制约权力,从而促进民主实现。最后,法治可对民主失误进行补救,进而实现制约公共权力和保障公民权利的目标。 一般来说,民主实现的方式主要包括选举、公决和监督等。作为民主实现的方式,选举一方面可培养公民的权利意识,实现和维护公民的基本权利,另一方面也可以多种形式制约权力。公决通过促进公民参与公共政治生活,表达利益诉求,保护公民权利,同时也通过参与公共事务、制定法律、收回委托等方式制约权力。监督主要是通过议会、选举和政党等制度或手段,加强对权力的监督,保护公民的民主权利。 民主实现法治机制的内在机理是怎样的呢?首先,制度引导是民主实现的基础。法律在制度上确认民主,使民主表现为代表国家意志的国家制度。法律从制度上确认公民的基本权利,使公民权利的保障获得法律意义上的权威性。法律制度可以制约公共权力,使权力在法律界定的范围内行使。通过代议机关和行政机关的选举制度、公决制度和政党制度的制定和完善,制约权力的使用,保障公民权利。其次,程序推进是民主实现的关键。民主的推进以及民主的平等原则、有效参与原则、多数决定原则和保护少数原则的实现都需要程序。只有将程序以法律的形式确定下来,才有可能实现民主、制约权力、保障权利、预防多数暴政、提高民主效能。最后,争端解决是民主实现的保障。因为民主有可能引发利益主体之间的冲突,引发民主竞争带来的冲突,引发社会积累的各种矛盾,从一定意义上说,民主制度本身就蕴含着冲突。应该说,法治是民主争端最好的解决方式,通过申诉、控告、检举和诉讼等法治化方式,推进民主争端的解决,以更好的促进民主实现。 就民主实现的外部环境来看,市场经济、公民社会、现代文化分别是民主实现的经济基础、社会基础和文化基础。民主实现离不开市场经济,因为作为上层建筑的民主必须与一定的经济基础相适应。产权明晰、公平竞争、法治健全是市场经济基本特点,也是民主实现的经济基础应必备的特征,因为市场经济有利于培养具有平等意识的公民,有利于保护个人自由和权利,有利于体现民主普遍性和开放性的特点。公民社会是民主实现的社会基础,因为公民社会有利于制约公共权力、保障公民权利、促进社会自治以及培养现代意义上的公民。现代文化是民主实现的文化基础,因为现代文化是强调公民权利和公民参与的文化,是价值多元的文化,是理性的文化。它有利于为民主实现营造良好的氛围,有利于公民参与民主政治,有利于公民理性意识的形成。从法治的角度看,法治有利于推进市场经济的发展、公民社会的培育和现代文化的繁荣,进而促进民主的健康发展。


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