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《中共中央党校》 2014年
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历史制度主义视野下全国人大常委会制度的变迁逻辑

王新  
【摘要】:全国人民代表大会常务委员会(以下简称“全国人大常委会”)是全国人民代表大会(以下简称“全国人大”)的常设机关,是全国人大在闭会期间的最高国家权力机关,在加强社会主义民主政治和法治建设中发挥着越来越重要的作用。因此,研究全国人大常委会制度的发展变迁及其演变逻辑具有十分重要的历史意义、理论意义和现实意义。本文立足于当今中国国情,尝试从历史制度主义关于制度起源与变迁的视角来分析影响全国人大常委会制度变迁的主要影响因素,认为其发展变迁既是历史环境客观刺激的结果,又与旧制度的牵制影响、行为者主导作用密切相关。本文的逻辑框架如下: 第一部分,导论。首先阐述了研究全国人大常委会制度变迁逻辑的重要性和必要性;其次,梳理了学术界关于全国人大常委会制度变迁研究的基本现状;在此基础上指出了学术界目前关于全国人大常委会制度研究的不足;再次,本文认为研究全国人大常委会制度无论从历史角度来看,还是从理论和现实层面而言,都具有十分重要的意义和价值;第四,对论文所涉及的基本概念如制度、制度变迁中的三个变量作了一个简单的界定;最后,对本文中研究方法和分析框架作了一个简要概括。 第二部分,历史制度主义的制度变迁观。阐述历史制度主义的制度变迁理论,其核心要义包括制度的定位、制度的起源与变迁。 第三部分,全国人大常委会制度的变迁逻辑。从制度变迁理论分析的角度来看,全国人大常委会制度的发展与变迁既不是单纯意义上结构与功能不协调而导致的,也不是纯粹意义上执政党对全国人大常委会权力的牵制与分配而导致的,亦不是简单意义上所谓的“人治”因素对制度的主导或破坏而导致的,更不是一般意义上“制度空间”和“实际空间”不吻合所导致的。本文认为,在制度变迁分析范式看来,全国人大常委制度自1954年确立以来,在实际的演变中,行为者、旧制度和环境这三种主要变量均发挥着不同层级的作用和影响,而且,在不同历史分期,三种变量组合影响着全国人大常委会制度的变迁与发展。 第四部分,结语。在梳理了全国人大常委会制度的变迁逻辑基础上,本文认为,在新时期下,完善全国人大常委会制度应注重把握行为者的主导力、旧制度的影响力、环境的牵制力,在实际运作中应在提高全国人大常委会法规草案的质量、优化全国人大常委会的人员结构、完善全国人大常委会的机构配置、科学协调中国共产党与全国人大常委会的关系这几个问题上做文章。
【学位授予单位】:中共中央党校
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2014
【分类号】:D622

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