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智慧城市政府治理研究

张理霖  
【摘要】:近些年来,智慧城市在我国发展方兴未艾,截止2012年底,我国已有将近200多个城市提出或在建智慧城市。在2014年发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年》中,更是将智慧城市建设提升到国家战略的层面,专门开辟一个章节,提出大力推进智慧城市建设,以实现城市信息网络宽带化、规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化和社会治理精细化。如今,学术界已经对智慧城市做了大量研究,但遗憾的是,现有研究多集中在城市运行的技术层面上,在政府治理领域却尚未形成专门化和深层次的理论思考。本文试图以此不足为突破口,通过引入整体性治理理论,对智慧城市政府治理相关问题展开系统研究,以弥补现有研究局限。文章主要分成四个部分进行论述:第一部分,导论。在这一部分中,文章对国内外文献进行了整理和分析,总结出现有研究存在若干局限:第一、研究缺乏专项性和完整性。一方面是关于智慧城市政府治理的专项研究少,一方面是即使有研究涉及相关问题,但关注面较窄;第二、研究学理性不足。鲜有研究者采用专门的理论工具对智慧城市中政府治理的问题展开分析,使得研究流于表面,学理性不足;第三、虽有学者从整体性治理视角对智慧城市展开研究,拓宽了研究视野,但遗憾的是,其并未根据两者的特点详细展开叙述,导致研究不够深入。本文的创新点在于:以整体性治理作为主要的理论研究框架,从其与智慧城市政府治理的耦合性切入,对智慧城市政府治理问题进行了专项和深入的探讨。第二部分,整体性治理的概述及其理论思考。首先从产生缘起、理论主张两个方面对文章的研究工具整体性治理理论作了简要的介绍,总结出整体性治理的本质是通过跨部门的整合机制,实现政府机构间、公私部门间协调运作的过程。紧接着对整体性治理进行了理论上的反思,指出其作为一种全新的治理形态,为政府治理方式的创新提供了有益的思考,比如其所主张的协调和整合机制强化了政府治理能力,对信息技术的重视提升了治理水平,塑造结果到结果的服务让公众真正成为了治理的主人。第三部分,整体性治理与智慧城市政府治理对接的可行性分析。该部分分成三块进行叙述,第一块对智慧城市政府治理的特点、现状和存在问题进行了概述;第二块将智慧城市政府治理与整体性治理进行比较分析,发现二者在理论语境、价值导向、具体机制上存在高度的耦合性;第三块,从治理结构、治理过程、治理能力三个层面,探讨了整体性治理对智慧城市政府治理的启示。第四部分,对智慧城市如何实现整体性治理机制提出了几点建议。首先在治理结构上,智慧城市应以分级数据平台为基础,打造整体性的政府治理结构;其次在治理过程上,应以泛整合机制为手段,构建无缝隙的政府治理过程;第三在治理能力上,应以转变观念为先导培养回应性的政府治理能力。第五部分,结论。通过对整篇文章进行总结和回顾,得出结论:智慧城市的出现,带来的不仅仅是城市发展理念的改弦更张,更将引发现有政府治理机制的全方位改革;整体性治理理论可以与智慧城市政府治理相对接;智慧城市应通过打造整体性的治理结构、构建无缝隙的治理过程、培养回应性的治理能力以最终实现整体性治理。


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