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《中共中央党校》 2000年
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社会主义国有经济控制力研究

董耀鹏  
【摘要】: 在我国国有经济改革进入改坚阶段,发展处于关键时期 的重要历史关头,从控制力的角度,对国有经济的改革和发 展进行研究和探索,是一个新的视角和创造。因此,探索社 会主义国有经济控制力这一命题,极具重要意义。 论文共分七章。 第一章着重论述国有经济广泛存在和发展的普遍性以及 社会主义国有经济的质的规定性。经济历史和经济实践充分 证明,国有经济不是哪一种社会经济形态和社会经济制度的 专利,而是存在于多种社会经济形态和社会经济制度之中,是 世界范围内相当普遍的经济现象。从经济的角度来看,国有 经济之所以能够存在和发展,主要基于它对国民经济具有稳 定、调节等方面的作用。但是,社会主义的国有经济与资本 主义的国有经济具有本质上的差别,绝不能混为一谈。社会 主义国有经济是我国国民经济的支柱,是国家综合实力的主 要体现者,是国家财政收入的主要来源,是社会稳定的主要 力量,是巩固公有制主体地位的根本保证,在整个国家经济 发展中发挥着主导作用。 党的十五大创造地指出:“国有经济起主导作用,主要体 现在控制力上/’这标志着社会主义国有经济控制力命题的正 式提出。党的十五届四中全会进一步深化了对国有经济控制 力命题的科学认识。国有经济控制力命题的提出,是我国经 济体制改革逐步深化的结果,源干我国生产力发展的状况,源 于我国公有制经济实现方式日益多样化的现实。国有经济的 控制力,是社会主义市场经济条件下国有经济发挥主导作用 的新的表现形式,是对国有经济地位和作用的科学定位,是 对马克思主义经济学说的重大发展。 第二章着重论述国有经济控制力的基本内涵及其实现的 结构。明确提出国有经济控制力是国家调节和控制国民经济 运行的重要基础性力量,是由多种因素相互联系、相互作用 而形成的综合性力量,由竞争力、支撑力、导向力、辐射力 和保障力构成。对国有经济控制力来讲,竞争力是基础,支 撑力是支点,导向力是根本,辐射力是关键,保障力是条件。 根据国有经济控制力的内涵要求,认为国有经济控制力在国 民经济中实现的布局和结构,应该包括五个层次:一是控制 涉及国家安全的产业,二是控制公共产品和服务的产业,三 是控制基础产业,四是控制战略产业,五是控制支柱产业。 第三章着重论述国有经济控制力的主体和作用的对象及 其实现的过程。明确提出社会主义国有经济控制力的主体和 一2 一 作用的对象,由宏观、中观和微观三个不同的层次构成。根 据不同的控制主体和控制对象的要求,认为国有经济控制力 的实现过程是一个各种环节相互传导和相互作用的过程,探 讨了需要重视和抓好的六个相互联系的基本环节。 第四章着重论述国有经济控制力的实现方式。正如公有 制经济的实现形式可以而且应当多样化一样,国有经济控制 力的实现方式、途径、手段也是多种多样的。明确提出国有 经济控制力的实现方式主要有政策导向式、计划调控式、结 构控制式、市场调节式和综合运用式等五种形式。这些实现 方式、途径、手段相互配合和相互作用,不断从总体上促进 着国有经济控制力的提高。 第五章着重论述国有经济控制力的现状、问题以及增强 国有经济控制力必须运用的原则。通过分析,认为目前国有 经济仍然发挥着对国民经济发展的控制和主导作用,但也要 清醒地看到存在的不足和面临的挑战。为此,在进一步增强 和发挥国有经济控制力的过程中,必须坚持数量控制与质量 控制相结合,以质量控制为主;整体控制与重点控制相结合, 以重点控制为主;微观控制与宏观控制相结合,以宏观控制 为主;实物控制与价值控制相结合,以价值控制为主;经营 权控制与所有权控制相结合,以所有权控制为主;静态控制 与动态控制相结合,以动态控制为主等六条基本原则。 第六章着重论述国有经济控制力的评价标准。通过分析, 一3—— 明确提出衡量国有经济控制力的五条主要标准:一是国有经 济必须在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域占居支配 地位,二是国有经济必须控制对国民经济长远发展具有战略 意义的大企业大公司大集团,三是国有经济的创新能力必须 最强,四是国有经济的带动能力必须最大,五是国有经济的 o 综合效益必须最佳。同时,对电力、高新技术、信息、银行 这些需要国有经济控制的重点产业和行业,进行了案例分析,” 以加深对国有经济控制力评价标准的理解。 第七章着重论述国有经济控制力的实现条件。发展国有 经济,增强国有经济的控制力,是一项复杂的社会系统工程, 需要五个方面的条
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