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《中共中央党校》 2001年
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国有企业产权改革的法治基础

罗志先  
【摘要】: 论文分六个部分对国有企业产权改革及相关问题进行论述。 第一章:产权的界定及国有企业产权改革问题的提出。主要包括产权及其原则 的界定与探讨和国有企业产权改革问题的提出两个方面的内容。在这一部分里,论 文首先对目前国内外学者关于产权的概念进行总结分析,并在此基础上,提出自己 对产权的认识和界定。这是论文的创新部分,也是整篇论文的理论基础。本文认为 产权是指对财产的归属、使用、运作及其控制的制度安排和机制要求。(1)从内容 上讲,它既包括物权即权利人对有体物享有的绝对、排它性占有权利,又包括权利 人对无形财产享有的知识产权,还包括特定主体当事人之间享有的债权等。产权包 括三个相互联系不可分割的方面:一是产权归属明确,产权主体间的权责利关系清 晰。二是产权行使的过程是获得利益的过程。要保证财产的有效运行,获得最大的 收益,并有序进行,必须要有一套完备的对其行为进行规范约束制度和程序。三是 要做到对财产运作的有效控制,必须加强对财产运作过程的监督,增大财产运行者 的责任,建立有效的财产责任保障制度。(2)对产权的价值判断是建立在公平、效 率和秩序的基础之上的,这是我们分析和进行产权改革的理论基础。(3)产权效率 高低的评价标准有两个:一是看产权运行主体是否按照法律规定和规则要求实施, 二是产权的社会功能和社会目的是否有效实现。(4)制约产权及其运行效率的因素 主要有三个方面:一是制度及体制安排的合理程度;二是制度的执行与运行者素质 的高低;三是产权运行机制能否有效运转。(5)产权关系包括合法的产权关系和事 实上的产权关系。作为一种法律关系,产权关系包括以下几个方面的内容:一是产 权关系的产生、变更和终止是依据产权法的规定进行的。二是产权关系是一种权利 义务关系,产权主体之间的权利和义务是一致的、相对应的。三是产权关系是一种 意志关系、思想关系。这种意志关系首先是国家意志的体现,其次,也是当事人双 方意志的反映。四是产权关系是通过国家强制力保障实施的。(6)产权运行要遵守 诚实信用原则、效率原则、合法原则和公平原则。(7)要保证产权的有效运行,必 须建立一支懂产权经营管理的队伍。 在第一章还对国有企业的亏损及其原因进行了分析,在分析的基础上,提出必 须进行国有企业产权改革,从而引出整篇论文对产权改革进行探讨的目的所在。 第二章:着重对国有企业改革进行了历史回顾,并在此基础上对我国国有企业 改革的进程进行检讨,认为我国国有企业改革虽走过了一个曲折的过程,但仍然未 达到预期的目的,存在的问题主要有:政企不分、政资不分、产权不清问题仍然没 有得到根本解决;对制度建设的必要性缺乏足够的认识;产权改革的推进手段及方 式带有局限性,主要还是靠“红头文件”;配套法律制度建设没有跟上,法律规定 2 国有企业产权改革的法治基础 比较原则,缺乏可操作性;国有企业产权法律运行机制不畅,执法环境不好;国有 企业产权改革缺乏有效的监督机制;主体价值取向的单一利益导向问题,没有解 决。并在此基础上提出改革的思路:以史为鉴,以制度建设为根本,以法治推进为 手段,按照产权清晰,产权结构多元化的原则,实施国有资产管理体制改革,做到 国有企业产权流动规范化、有序化,建立健全公司法人治理结构,形成合理有效的 激励和制约机制,进行人事制度改革,为建立企业家市场创造条件。 第三章:是改革思路的延续,实施国有资产管理体制改革,建立适应国有企业 产权改革的国有资产管理体制。主要包括三个部分,即国有资产管理体制的弊端及 改革的争议;我国国有资产管理体制改革的实践经验及总结;建立适应社会主义市 场经济要求的国有资产管理体制。 第四章:国有企业产权配套改革一,即产权结构多元化改革。在这一章里对国 有企业产权结构的现状进行了分析,并对产权结构多元及调整的途径进行了探讨, 认为首先产权主体之间的产权边界要清晰,做到产权关系明晰化;其次要积极吸纳 非国有资本,做到国有资本与非国有资本二者相互融合;三是建立资产流动机制, 使产权在运动中选择适合自己与之交易的产权主体,以达到产权结构的合理配置; 四是加强资产运行的法制建设,为资产有序运行提供良好的制度环境。 第五章:国有企业产权配套改革二,建立规范有效的公司治理结构。这一部分 主要探讨了三个问题:第一,关于对公司治理结构的理解,认为公司治理治理结构 包括公司治理制度和公司治理机制两部分。公司治理制度主要是关于投资者与经营 者、经营者与管理者之间委托与控制、评价与监督、激励与约束的公司运行制度, 主要包括:治理主体;治理的客体;治理的手段。公司治理机制是指在公司治理结 构配置完备的基础上,如何进行运作、运行及相互协调的的动态过程。”包括公司治 理机制所实现的目标、要求和运行模式。其要求:公开;公平;诚信;合法;有 效。第二,对我国公司制改造中公司治理
【学位授予单位】:中共中央党校
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:F276.1

【引证文献】
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1 陈君文;中小型国企产权改革模式与绩效评价研究[D];中南大学;2008年
【同被引文献】
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