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《中共中央党校》 2002年
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制度变革对中国城市化进程的影响

高国栋  
【摘要】: 城市化是解决中国“三农”问题的根本途径,是中国现代化的必由之路。实施城镇化战略,促进中国城市化进程,关键在于破除城乡分割和城乡不平等的制度安排,实现城乡之间人口和生产要素的自由、平等的流通。 高度集中的计划经济体制是改革开放前影响中国城市化的进程总的制度框架,而高度集中的计划经济体制又是服务于重工业优先发展战略的。与高度集中的计划经济体制和重工业优先发展战略相适应,形成了一系列影响了中国城市化进程的具体制度,主要有:集体所有、集体经营的土地制度,城乡分割、严控人口流动的户籍制度,城乡分离和城乡不平等的劳动就业和社会保障制度,中央高度集权和地方分割的行政管理制度,限制城镇发展的市镇设置制度等。这一套城乡分割和城乡不平等的制度体系,在中国延续了20多年,成为中国城市化进程长期停滞的基本原因。 改革开放以来的一系列制度变革逐步弥合了传统体制下城乡发展的割裂状态,为非农产业的发展与空间集聚以及乡村人口进入城市提供了较大的空间,有力地推进了城市化进程。农村土地制度改革大大提高了农业劳动生产率,增加了农民的积累,为农民进入城镇从事非农产业提供了一定的经济基础,同时也使从土地上解放出来的大量农村富余劳动力进城寻找就业机会成为必然。城镇土地制度改革促进了城镇房地产市场的发展,为农民在城镇购房、就业和生活提供了可能。户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度等一系列的制度变革则是对城镇居民特殊利益的逐步打破。城镇对农村居民的排斥力已经大大下降,已经开始形成接纳农民的机制。 但是,改革开放以来城市化进程中存在和积累的许多问题也显示出制度变革的局限性和不足,农村居民与城镇居民在一系列制度上的不平等仍然存在,许多制度变革还不够到位,制度变革的力度不够,各项制度变革也不够协调,在推进制度变革的认识方面还存在许多有待澄清的迷雾。制度变革的局限性和不足制约了城市化进程的健康发展,阻碍了城市化进程。 本文选取土地制度、户籍制度、劳动就业制度、社会保障制度、行政管理制度和市镇设置制度作为考察对象,考察了改革开放以来这几项制度的变革及其对中国城市化进程的影响,并就推进制度的进一步变革提出了自己的思考。
【学位授予单位】:中共中央党校
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:F299.2

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