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《中共中央党校》 2002年
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领导决策方法论

尤元文  
【摘要】: 决策,是各级领导者的一项重要职责。领导决策,一直为我党所重视,特别改革开放以来,随着科技的迅猛发展、经济全球化趋势的加快以及领导体制的纵向分层和横向分工,领导决策问题日益引起理论界和各级领导干部的高度重视。以江泽民同志为核心的党中央多次强调领导决策问题,号召领导干部重视领导科学、研究决策科学,加快了决策的民主化、科学化、制度化和法制化的进程。 对于决策问题的探讨,不同学科作出了不同的回答。从哲学上看,决策是一个认识过程;从管理科学上看,决策就是管理;从领导科学上看,决策就是拍板,作决定;从党的建设理论上看,党的决策,主要是制定路线、方针和政策。 对于领导决策问题的研究,虽然不同学科存在着不同的理解,但这些差异并没有影响对领导决策重要性的认识。正是由于视角的不同,不但极大地深化了对决策问题的研究,促进了理论本身的前进,也指导了实际工作的开展。打破各个学科的界限,就领导决策问题展开深入、系统的一般方法论考察,希冀发现其中的规律性,并为人们所认识和把握,以更好地为现实的决策服务。这是本文选题和写作的指导思想。本文认为,决策是指人们为了达到或实现一定目标,在占有信息和经验的基础上,根据客观条件,借助一定方法,从提出的若干个备选行动方案中,选择一个满意而科学的方案所进行的分析、判断和抉择的过程。它包括发现问题、选择目标、收集信息、制定方案、评估选择方案、做出决断、组织实施、掌握信息反馈等活动。决策是全部活动的结果和获得这些结果的决策过程的完整结合;它既包括决策的拍板,又包括拍板之前的分析、明确问题和愿望、制定备选方案和选择最佳方案,也包括拍板之后的决策实施过程,要求以最佳的标准进行拍板,也就是说,最终的抉择方案应是所有备选方案中最佳的。 一切从实际出发、实事求是不仅是我党的思想路线,也是各级领导干部决策的基本原则。坚持一切从实际出发,深入实际进行调查研究,自觉同各种脱离实际的思想和行为作斗争,以求得主观和客观的最大统一性,不仅是经济和社会发展规律的要求,也是党的性质和宗旨的要求。事实上,只有坚持一切从实际出发,才能使决策符合经济规律的要求,才能符合党和人民的根本利益。 “三个有利于”的判断标准,是指导我国社会主义改革的根本性的方法论原则,也是我们各级领导者决策所依据的根本标准。这一标准要求我们必须以生产力发展的客观要求作为改革和决策的根本依据,以最大限度地满足人民利益为最高准绳,从生产力的实际状况出发,改革不适合生产力发展的生产关系和上层建筑,大胆探索,积极进取,尽快实现我国社会主义现代化的宏伟目标。江泽民“三个代表”的重要思 想,不仅回答了建设一个什么样的党、怎样建设党的问题,也指出了科学决策的根本 标准。领导决策一定要符合“三个代表”的要求。 决策民主,是指决策要有科学的程序和方法,让人民群众真正参与决策,以确保 决策的科学化。决策民主是我国社会主义民主政治的主要内容,是领导者进行决策的 主要方法。随着我国政治体制、经济体制改革和科技体制改革的不断深入,决策民主 化也将日趋完善,并日益显示出它在决策中的重要作用。同时,科学诀策的目的是为 了最大程度地体现最广大的人民的根本利益。 科学决策的原则和程序,也只有用制度的形式加以固定以后才能更好地发挥其应 有的作用。建立和完善民主决策的一整套制度,不仅是我党历史经验的总结,也是新 形势的要求,对于保证决策的正确有着重要的意义。不断完善民主集中制,是决策制 度建设的重要内容。 决策民主化、科学化和法制化是相互联系、相辅相成的。决策民主化、科学化的 是法制化前提和基础。决策法制化则是民主化、科学化的体现和保障。为了确保以科 学性、合理性及合法性为内核的决策民主化,确保党和国家的决策对社会管理过程的 正确指导和有效调节,减少决策夫误和充分发挥诀策的可行性和有效性,必须推进诀 策法制化的进程。 实践证明,有效的监督不仅能够保证整个社会运行过程的健康有序和有条不紊, 而且能使社会行为和领导决策事半功倍,大大提高社会运行和决策效益。因此,监督 对于现代社会,特别是对于我国进入全面推行社会主义现代化建设,努力建设社会主 义民主政治和社会主义经济秩序的新时期,具有十分重大的现实意义。在决策制定、 执行和实施过程中,需要有效的监督。 在长期的革命斗争和实践中,党的三代领导集体不仅以其卓越的领导才能组织和 实施了若干重大的战略抉策,而且显示出了高超的决策艺术。在当前椎进现代化建设 的进程中,学习和借鉴我党决策艺术的精华,提高各级决策者的决策水平,对于加快 决策科学化、民主化的进程,有着现实的指导意义。原则的坚定性和策略的灵活性, 是科学决策应当坚持的一项重要方法和艺术。坚持原则性和灵活性的结合,就能使作 出的决策既符合长远的要求,也能贴近现实的需要。 决策是领导综合能力的集中反映,是衡量领导者领导水平高低的显著标志。但一 个?
【学位授予单位】:中共中央党校
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2002
【分类号】:C934

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