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《中共中央党校》 2002年
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中国贸易政策研究

伍先斌  
【摘要】: 本文是有关中国贸易政策的研究。中国的改革开放发轫于20世纪70年代末,并取得了举世瞩目的成就。20多年来,中国自主地向世界敞开了国门,世界也终究接纳了中国。中国与外部世界经济文化诸领域的交融为中国的现代化伟业创造了持久的动力。作为拓展对外经济关系主渠道的对外贸易日益成为我国整体经济发展战略的重要组成部分;同时,在新世纪的初年,中国正式成为世界贸易组织的一员,意味着我国今后发展对外贸易必须遵循国际贸易通行的基本规则和惯例。这日益凸显研究中国贸易政策问题的现实性和紧迫性。 本文的研究思路是首先对贸易政策的理论依据即国际贸易的基本理论进行系统梳理,然后考察中国贸易政策形成的国内和国际因素,最后对中国贸易政策及贸易政策措施的选择提出对策和建议。 从历史的回溯中我们可以看到,贸易政策所根植的土壤是几百年来积淀的贸易理论。贸易理论的发展史为我们清晰地勾勒出两条基本线索,即自由贸易理论和贸易保护理论,它们从来都是既对立又平行地发展。不同的国家在不同的历史时期采取不同的贸易政策,都在其最高国家利益的基础上认可了贸易理论所给予的启示。 中国贸易政策的形成有其历史和现实的、国内和国际的环境因素。就国内因素来看,首先,建国以来我国对外贸易的发展为我国现实的贸易政策提供了经验和教训。改革开放前中国执行了极端的保护贸易制度,这与当时的体制和贸易战略是紧密相关的。改革开放以来由于大力发展开放型经济,中国开始了贸易改革的进程,促进了贸易政策的转轨,即开始走向渐进的贸易自由化道路。其次,中国的比较优势及其发展是我国贸易政策的现实因素。在中国工业化的前期阶段,出现了工业化与比较优势的背离状态。改革开放后,由于实行了开放型工业化的发展战略,中国的比较优势即劳动密集型优势日益凸显。渐进的贸易自由化进程也正是建立在这种比较优势的基础上,使我国获得了较大的贸易得益。但是,从国际竞争的角度看,中国不能长期地专业化于这种传统的比较优势。贸易政策必须能够促使中国从现实的比较优势向竞争优势转变。 就国际因素来看,中国贸易政策的选择也面临着诸多因素的制约。首先,中国的贸易政策必须顺应经济全球化的发展趋势,既要能够分享经济全球化带来的好处,又要避免其带来的冲击。其次,中国的贸易政策必须能够及时敏锐地抓住全球产业结构调整和国际贸易创新所带来的机遇,推进我国的现代化建设事业。再次,发达国家战略性贸易政策的兴起对我国是一个挑战,同时也给我国的贸易政策选择提供了有益的启示。最后,中国已是世界贸易组织的正式一员,世界贸易组织的的贸易政策对中国的贸易政策设计提供了依据的框架。世界贸易组织的思维体现了自由贸易与贸易保护相统一的理念。它WP=4以规则扫除国际贸易的障碍,又以规则确立了合理的保护。在这种思维下,基于自身的经济发展水平,中国贸易政策的设计更应该体现自由贸易和贸易保护的统一理念。 对中国贸易政策的具体建议是本文的最后落脚点。就贸易政策的选择来说,我国的出发点应是至高无上的国家利益。在贸易政策的选择过程中,中国一方面要推进贸易的自由化,并建立有中国特色的自由贸易制度;另一方面必须建立中国的贸易保护制度。无论是贸易的自由化过程还是贸易保护的实施,我国政府应遵循“有所为有所不为”的方针。 就贸易政策措施的选择来说,首先,中国参与贸易自由化的主要渠道,目前主要是世界贸易组织和亚太经合组织,今后还要推进中国--东盟自由贸易区的建设。其次,必须正确地运用关税和非关税壁垒。在关税的使用上,要借鉴有效保护理论,确定有效保护率;在非关税壁垒的选择上,要巧妙运用国际贸易规则所许可的措施,构筑中国非关税措施保护体系。再次,在对中国幼稚产业的保护方面,必须根据其内在的规定性来确定所要保护的幼稚产业;对幼稚产业的保护也要坚持适度的原则。
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