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《中共中央党校》 2002年
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市场导向下的中国农业发展研究

王强  
【摘要】: 论文《市场导向下的中国农业发展研究》共分三篇。 第一篇对改革开放前、后我国农业发展的路径选择和政策安排进行了分类总结。 第一章《优先工业化时代,我国农业发展的政策安排》对改革前我国户籍制度与农村劳动力流动状况、农村土地制度变迁、粮食购销制度与农产品流通体制演变、农业投入的制度安排(包括农村金融、农业税赋)按历史逻辑进行了系统梳理,剖析了以上各项制度安排对于农业的作用以及制度安排的必要性、必然性。最后,在上述分类总结的基础上对优先工业化进行了深刻地时代总结。论文认为改革前的片面工业化战略选择与制度安排强制性地过度榨取基础薄弱的农业剩余,严重削弱了农业的自我积累能力,抑制了农业的发展;同时,资本密集型的重工业优先发展排挤农业剩余劳动力转移,使得过量的农业剩余劳动力长期滞留于十分有限的土地并承受半失业、失业的痛苦。为保证优先实现工业化而建立的户籍制度逐步成为分隔城乡的主要壁垒,此后,食物供给制度、住宅制度、就业制度、教育制度、副食品和燃料供给制度、生产资料供给制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保护制度、婚姻制度等等逐步诱致中国二元经济社会结构的形成并造成了深刻的负面效应。 第二章《改革开放以来,农业发展的政策选择》首先回顾了农业经济改革的总体历程。对户籍制度变革、劳动力转移及其特征、劳动力市场化的发展趋势等进行了系统分析。在论述农村土地制度变迁中联产承包责任制的必然性及其理想模式的基础上,客观分析了家庭联产承包责任制的成败得失。对粮食流通与农产品贸易制度、农业投入机制的改革与变迁都作了系统总结,揭示了农村金融歧视、农村税赋与农民负担恶化以及财政支农的新趋势。在分析了农业改革制度变迁特征的基础上,总结了农业现代化的局部经验和政策资源潜力以及农业改革面临的新问题,得出了农业市场化、城乡一体化是农业现代化的必然选择。 第二篇主要对世界农业现代化的实践模式与理论模式进行了比较总结。 第三章《世界农业现代化典型实践模式分析》系统分析了美国、日本、韩国和我国台湾地区农业现代化的成功经验。对美国农业资源禀赋、农业机械化与科技应用、农业市场化与农业国际化、农业社会化服务体系,对日本农业资源禀赋、农业科技发展与农业劳动生产率提高、农业劳动力变迁、农业合作组织以及农业发展中的政府作用,对韩国的农业科研、教育和技术推广、“新村运动”等农业现代化基本历程,对我国台湾地区土地改革、台湾的进口替代与出口替代战略变迁以及农业投资与技术合作等等方面进行了系统概括,得出了政府主导下的农业市场化的农业现代化基本结论。 第四章《世界农业现代化的理论模式总结》系统分析了二元经济发展模式(工业化带动模式)、结构转变模式、改造传统农业模式和诱导技术变迁模式。对工业发展与农业劳动力转移、工业发展与农业市场化、工业化与农业现代化,对结构转变与经济增长、结构转变中的农业变迁以及工业化、结构转变与农业现代化的关系,对现代农业生产要素、现代农业生产要素中的人力资本投资以及要素引入的制度安排问题,对农业技术变迁与农业发展、农业技术变迁的诱导机制以及工业化与农业技术变迁的关系等都作了深入的理论分析,并针对中国的农业现状WP=4进行了比较总结。 第三篇《市场导向下的中国农业发展与政策选择》。 第五章首先介绍了WTO框架下的农产品贸易规则,深入分析了农产品贸易规则对我国农业经济的正反双重影响,择要论述了我国应对农产品贸易规则的对策在于从根本上提高我国农业效率,增强农产品竞争力并有必要针对农产品贸易规则,加强农业支持与保护。最后,为迎接WTO的挑战,论文提出了中国农业发展所需要的制度创新,如:管理体制的制度创新、产业组织的制度创新、决策机制的制度创新、政策法规的制度创新以及政府职能的制度创新。 第六章《市场导向下的中国农业发展的系统创新》是作者本人长期工作实践的思考与总结。在农业市场化发展的判断下,我对中国农业发展的系统创新进行了分类总结。一是改革户籍制度,改城乡分割为城乡平等融合,促进人口流动和资源优化配置;二是促进农业结构调整、强化农业比较优势,论文在创造性地提出积极抛荒与消极抛荒概念的基础上,对土地抛荒合理性、适度规模经营以及粮食安全战略进行了科学分析;三是促进农业技术变迁,提高农业劳动者素质。提出中国农业发展的现阶段,不可能选择忽视机械技术进步的单纯生物化学技术进步路线,更不能选择轻视生物化学技术进步的单纯的机械技术进步路线,而只能选择一条非均衡、动态式、中间型技术创新路线。针对我国小农经济普遍、市场发育程度低以及巨大的人口压力和资源约束,证明我国必须建立政府主导型的现代农业技术变迁机制,必须加强农村教育、提高农业劳动力素质;四是针对现代经济发展的外部性问题,创造性地提出探索新的农产品定价机制,建立土地资源税制(生态税制),走可持续发展道路;五是大胆而深刻地剖析了涉农部门的运行机制、行为变迁及其实践影响,提出了新时期建立农业社会化服务体系和农业保护的战略安排,创造性地指出必
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