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“老大党”政党功能衰退与党内既得利益形成关系之研究

柳森  
【摘要】: 第二次世界大战后,政党政治成为世界各国政治发展的显著特征,一国的内政外交无不受到该国政党力量对比变化的影响,政党日益显现出其无法替代的作用。其中,以“老大党”为标志的“一党优势”制成为了世界上各种政党体制中的一种重要形式。然而从20世纪90年代起,世界上许多“老大党”执政国家的政党体制都发生了结构性剧变。最先是苏东共产党解体,在随后的几年中先后有日本自民党、印度国大党、印尼专业集团和墨西哥革命制度党等一批执掌本国政权几十年的老党、大党下野。这些国家政党体制发生的巨变为人们的研究提供了新的课题与空间。“老大党”政党模式为何会出现全球性的衰落,它的深层次原因是什么,是否有规律可循? 本文通过对前苏联、日本、印度、墨西哥以及印尼这五国执政党兴衰过程的比较分析后认为:政党的基本功能是利益表达与利益整合,任何一个政党只有切实履行这一基本功能才有可能在政治体系的竞争中立于不败。“老大党”发展模式以某一个政党为国家核心的“一党优势”政党体制为特征,因为它利于在全国范围内形成集中统一的政治权威,所以这种政党体制曾经是一种普遍存在且行之有效的国家政治模式。执政党通过强大的政治权威压力可以实现国内稳定并领导国家进行建设。这种“统一——权威——发展”的模式被许多的国家采纳并取得了辉煌的成就。然而“老大党”在长期执政过程中建立起了严密封闭的垄断性等级组织体系,这使得它无法对自身的行政行为进行有效监督,因而促成了政党自身利益的膨胀并形成了既得利益集团。逐渐地“老大党”被某一利益集团所控制或堕落为数个利益集团的集合体,严重阻碍了执政党政党基本功能的履行:同时由于执政党规模庞大,无法适时地随着社会利益的变革而做出相应的调整,因此也就无法对社会的多元利益进行有效的表达与整合。久而久之,这就成为了“老大党”模式衰落的一个最主要原因。 “老大党”模式在全球范围出现的危机给正处于社会结构不断变化中的中国提出了严肃的课题。本文分析其它“老大党”执政国家政党体制变迁的过程,研究既得利益集团对政党体制的影响,借鉴别国执政党在克服危机改革过程中的得失与经验教训,就是要从中探索长期执政的政党如何在执政过程中防止与纠正既得利益的消极影响,使政党更好地履行其基本功能,从而巩固自身的执政基础、确保执政地位。这对于正确把握政党执政规律,深入推进中国共产党党的建设新的伟大工程,消除体制内弊端、进行政治体制改革、巩固党的执政基础、促进国家繁荣与稳定有十分重要的借鉴意义。


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