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《中共中央党校》 2004年
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国有资产出资人制度研究

王大庆  
【摘要】:国有资产管理体制改革伴随着经济体制改革已进行了二十几年,与国有企业改革相比,国有资产管理体制改革相对滞后,是经济体制改革的一个薄弱环节,成为制约国有企业改革成效的一个重要因素。建立国有资产出资人制度已被确立为国有资产管理体制改革的方向。国有资产出资人制度是国有资产的资产代表制度、经营管理、奖惩和收益等一系列制度安排的总和。建立国有资产出资人制度是一项复杂、艰难的系统工程,涉及到投融资体制、财税体制、人事体制及政府机构设置的改革等诸多方面,需要国有企业制度改革、政府机构改革及其它有个方面的改革相配套,对国有资产出资人制度进行深入的分析和研究,具有重要的理论和实践意义。本文运用历史分析、规范分析和比较分析等研究方法,从历史发展的角度分析了国有资产出资人制度提出的必然性,通过对国有资产委托代理关系的研究和对外国国有资产管理体制的考察,分析了国有资产出资人制度构建时需要避免和解决的问题及需要加以借鉴的方面,在前面分析的基础上,提出建立国有资产出资人制度的一整套制度安排的原则、措施,设计思路与要点。 我国国有资产制度建立以后,国有资产管理体制就处于不断的调整和改革过程中,经历了计划经济体制下的几次下放与上收,改革开放后的扩大企业自主权、承包制、建立现代企业制度的改革。每项改革措施的实施都取得了一定的成效,但也暴露出一些问题。建立国有资产出资人制度之前的改革基本是在企业层面,没有从根本上触及带有计划经济色彩的国有资产管理体制,国有企业整体效益不高、处境艰难的局面没有彻底改变。现代企业制度是经市场经济国家验证的有效的企业制度,建立现代企业制度已被确定为国有企业改革的方向。现代企业制度的重要特征是出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益,企业按照市场需求组织生产经营,政府不直接干预企业的生产经营活动。国有企业建立现代企业制度客观上要求政府以出资人代表的身份对国有企业进行管理,国有资产出资人制度的提出是国有企业及国有资产管理体制改革历史发展的逻辑必然。 委托代理理论认为,对于委托代理中的非效率现象,委托人可以通过 WP=4 监督来减少,监督费用与道德风险、逆向选择的机会成本之和,构成代理成本。委托代理制度要求代理链条短和代理成本少。我国国有资产委托代理关系表现为两大等级体系:第一等级体系是从初始委托人(全民)到中央政府的自上而下的多级授权链,第二等级体系是从中央政府到最终代理人(企业内部成员)的自上而下的多级授权链,委托代理的链条特别长,缺乏层层的监督制约机制,非效率现象严重,表现为国有企业的低效运行及国有资产的严重流失。我国国有资产委托代理关系存在多重代理引起目标偏差、代理人的行为缺乏监督、内部人控制问题、合谋问题及寻租问题等。 在第三章考察了外国国有资产管理体制。西方发达国家中的美国、法国和意大利的国有资产管理体制比较有代表性。美国的出租经营方式、法国的计划合同制和意大利的国家参与制是各具特色的国有资产经营方式。发展中国家中的韩国和新加坡对国有企业的管理比较成功。本文选取这5个国家的国有资产管理体制进行了考察,得到以下经验:国有经济在国民经济中发挥重要作用;法制化管理;分类管理;多样化的经营方式;4层次的国有企业管理系统;采取多种方式对国有企业进行监督和控制;经营民营化;健全的国有企业内部治理结构。 5个国家中国有经济在国民经济中比例差别较大,最高的是新加坡,高达59%,其次是法国和意大利,分别达到24.1%和18%,韩国是5.3%,美国最低,为1.3%。尽管各国国有经济的比例不同,但在经济中都占有重要地位,控制着基础设施和基础行业等关键部门,国有企业的运行效率较高,效益较好。从5 个国家管理国有企业的成功经验中我们可以获得重要的启示:国有企业是可以搞好的,建立国有资产出资人制度是搞好国有企业的关键。 出资人制度安排与基本框架是本文的核心部分。在制度设计是应坚持国家统一所有,分级行使产权;政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开;所有权与经营权分离;权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合及分类管理等原则。新的国有资产管理体制的核心机构是国资委,作为出资人代表的国资委不能再以上级主管部门的身份管企业,而只是作为出资人身份履行职责,要做到出资人职责到位,但不越位。要 WP=5 实现这一目的,须采取如下措施:建立董事派出制度,实现国家以国家股东的方式对企业的经营管理;建立有效的国有资产监管体系和强大的宏观研究体系和调控体系;建立微观研究体系;建立指导监督地方国资委的工作关系;建立适应新经济发展的新型的党的工作机构。 本文设计了新的国有资产管理体制框架,主要内容有:成立国有资产监督管理委员会;建立“三层次”或“两层次”的国有资产管理体系;制定和完善国有资产监督管理基本法律法规,以法律形式规范各方的职责范围;建立一整套指标体系、考核评价和监督激励体系;完善建立出资人制度的外部环境。 本文最后讨论了出资人制度下如何构建国有企业有效治理结构。当前,我国?
【学位授予单位】:中共中央党校
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2004
【分类号】:F123.7

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