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《中共中央党校》 2004年
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中华人民共和国四部宪法比较研究

李峰  
【摘要】:自从1906年满清政府颁布钦定宪法大纲以来,宪法在我国已经经历了近一百年的沧桑里程。中华人民共和国成立后,先后颁布了四部宪法,即1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法以及现行的1982年宪法。中华人民共和国五十年的历史波澜壮阔,有巨大的成就,也有曲折、失误甚至倒退。而宪法是了解一个时代的历史和政治的窗口,通过宪法,人们可以了解一个国家的基本的政治经济制度、公民的基本权利以及国家机构的运作方式等等问题。同样,宪法的命运同国家发展的大势紧密相联,通过对宪法变迁的比较研究,可以折射出一个国家在特定时期的发展变迁。本文所要做的工作,是在对中华人民共和国四部宪法的条文进行比较的基础上,分析其优劣得失,探讨其变迁轨迹,并对宪法如何完善提出管见。全文分七章,17万字。 第一章是序言。在序言中,主要阐明以下几个问题:一、回顾我国百年宪法史,对中华人民共和国宪法的历史渊源作简要分析。二、介绍选择该课题的学术意义、现实意义、研究现状以及作者拟采用的研究方法。三、提出作者要着力分析研究的问题。 第二章是对宪法序言的比较研究。在这一章中,通过对宪法序言关于国家历史的回顾、对统一战线、民族政策、对外交往等问题的规定以及对各部宪法序言特色的分析,得出的基本结论是:宪法序言是宪法的灵魂,同时也是宪法中最不稳定的部分,亟须改进。 第三章是对宪法总纲进行比较研究。主要分析了两个个问题,即国家的基本经济制度和基本政治制度。在国家基本经济制度部分,阐述了宪法总纲对我国公有制经济和非公有制经济的规定的变迁,从中考察我国经济发展的轨迹。在基本政治制度部分,论述了宪法总纲对国家的基本性质和国家政权组织形式的判断以及民族区域自治制度,探讨了四部宪法对民族区域自治问题的规定的得失。 第四章比较分析四部宪法对公民的基本权利和义务的规定。得出的基本结论是:宪法赋予公民的基本权利虽然比较广泛,但仍然需要增强其可操作性。对公民义务的规定过于完备详尽。因此,必须充实公民的基本权利,缩减公民的义务条款,才符合现代宪法的本义。 WP=3 在第五章中,探讨了四部宪法对全国人民代表大会及其常务委员会、国务院、国家主席、中央军事委员会、人民法院、人民检察院的规定的发展,对各部宪法在国家机构条文的优劣得失进行初步分析。 第六章是对宪法关于国旗、国徽、国歌、首都问题的规定的比较研究。 在第七章也就是结束语中,主要论述了中华人民共和国宪法没有稳定性的法理和政治原因,并对宪法序言、公民权利、国家机构等等条文该如何完善提出了一些意见。 通过对中华人民共和国四部宪法的比较研究,作者认为,经过五十年的风雨里程,我国宪法和宪政已经开始走上正轨,但由于历史的、政治的、法理的种种原因,我国的宪法无论在条文上,还是在实际操作上,都存在许多问题,使得我国宪法不具备国家的根本大法所应有的神圣地位和最高约束力。为了实现真正的现代民主政治,保障中国公民的民主自由权利,首先必须大力改进宪法条文,使之科学化、民主化、现代化。在宪法条文相对完善之后,必须使它保持相对的稳定性并尽快进入司法领域。只有这样的宪法,才是真正符合现代民主政治要求的宪法,才符合立宪的本意。
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