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1949-1954年的中国政治体制

杨火林  
【摘要】:在强调学习人类政治文明视野下的当代中国政治体制改革,又能从自己的过去了解和学习什么呢?本文旨在勾勒 1949-1954 年即《共同纲领》时期中国政治体制的基本轮廓,揭示其与当代中国政治体制的内在历史关联,以发掘当代中国政治体制改革可借鉴之处。 本文认为,新中国成立后,以《共同纲领》为基础,在全国范围内确立了各项过渡性政治设制及其相互关系和活动方式,逐渐形成了新民主主义的政治结构、政治组织和政治规范系统,即新民主主义政治体制。其基本格局是:以中国共产党领导下多党合作的政党体制为核心,以立法、行政、司法体制为主体,以干部管理体制为网络,以意识形态管理体制为推动力。这种体制的政权形式、行为规范和功能是新民主主义的,体制运行的典型特征是集权和分权相结合,但日益走向中央高度集权。新民主主义政治体制是短暂的,且处于草创阶段,其政治结构、政治规范有很多不定型、不完善、临时性的东西,带有明显的“过渡性体制”色彩。 本文认为,从 1952 年底开始,新民主主义政治体制开始向社会主义政治体制转型,这是新中国历史上的第一次政治体制改革,它奠定了当代中国政治体制的重要基础。无论新民主主义政治体制还是政治体制转型,对当代中国政治体制改革都具有重要参考价值。 本文依托大量历史文献,主要对《共同纲领》时期一些政治设施的建立过程、一些运行规则以及中共领导和执政方式的调整与变化进行了描述,同时对政治体制进行了局部的、微观的比较,力图尽可能反映历史本质。 全文由十个部分组成。 导论。主要对本文研究对象和范围进行界定,并对国内研究状况、选题意义、研究方法作简要介绍。 第一章 新型政治体制的形成。重点考察 1949-1954 年中国政治体制的历史渊源。中国共产党局部执政时期的政权体制,苏联政治体制的因素,中国共产党的新民主主义建国方略,以及特定历史条件下的建国程序,或多或少对这种新型政治体制的形成产生了影响。 1949-1954 年的中国政治体制 2 第二章 立法体制。当时的立法主体可以用“一元两级分层”进 行概括,分别拥有法律或事实上的立法权限。立法工作的根本原则和 指导方针是新民主主义。围绕逐步建立人民民主法治,中共开始了转 变领导方式的初步探索。 第三章 行政体制。在打碎旧政权的基础上,通过逐步过渡的民 主建政方式,新中国建立了各级政府机构:在中央,实行两级政府体 制;在地方,则实行在大行政区下多种级制混合并存的行政建制和民 族区域自治制。各级政府机构设置、职权都有法律依据。在执政条件 下,中共对党政分开进行了积极探索。 第四章 政党体制。建国初期中国共产党与各民主党派在政治生 活不同层面表现为三重相互联系、相互作用的关系:在政治上,是领 导与接受领导的关系;在国家政权中,是多党共同组成民主联合政府 的联合执政关系;在政党之间,是亲密合作的友党关系。这种独创的 政党关系格局,奠定了中共领导下的多党合作制的基础,又有别于此 后的多党合作制。 第五章 司法体制。在废除旧政权一切压迫人民的法律、法令及 司法制度的基础上,新中国逐步建立起旨在保护人民、压迫反动派的 审判组织和独立的检察体系,并结合群众运动和国家建设发展需要, 开始了人民司法制度的创建。中共对司法工作采取了直接领导的原则 与方式。 第六章 意识形态管理体制。经过清理、整顿、改造和发展,中 共初步构建了一个覆盖全国、异常庞大的意识形态工作网络体系,并 依托党政两套意识形态管理机构,根据新民主主义社会的特定历史条 件,通过一定管理方式,进行意识形态整合,初步确立了马列主义、 毛泽东思想的指导地位。 第七章 干部管理体制。随着各级政权建设的展开,中共逐步建 立了党内和政府两套干部人事管理系统,并初步形成吸收录用、选拔、 调配、培训、教育、审查等干部人事管理制度。在重新确立党管干部 原则后,中共变革“一揽子”干部管理体制,开始实行分部分级干部 管理体制。 第八章 体制权力运作的基本方式。主要对政治体制权力运行作


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