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《中共中央党校》 2006年
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事业单位体制创新研究

孔祥振  
【摘要】: 事业单位是我国独特而又十分重要的公共部门之一,承担着提供科技、教育、文化、医疗卫生等公共服务的职责。在我国经济体制从计划体制向市场体制变迁的过程中,事业单位领域既引入了“市场化”因素,表现出一定的创新趋向,同时又在总体体制上保留着计划经济时期的大部分特征和运作模式。市场化因素和传统体制的独特结合,导致了目前我国事业单位的复杂现状。本论文在概括事业单位传统体制特征和弊端的基础上,通过分析市场经济条件下事业产品的性质及其供给模式,提出了建立现代事业单位体制的思路。 论文由导论、正文(共分六章)和结束语组成。 导论部分主要阐明了选题的缘由及意义,对既有研究成果进行了梳理和总结,介绍了研究方法,并提出了论文的创新之处。 第一章和第二章是事实论证部分。在第一章里,详细分析了我国事业单位概念的内涵和外延,深入考察了事业单位体制的传统特征及其形成原因,重点剖析了在市场经济条件下事业单位体制所面临的问题与挑战。第二章以国际比较的视角简要概述西方国家公共服务事业的体制及其变革,为我国事业单位体制创新确立一个多元的参照系。先从静态角度论述了西方国家的公共实体机构、非营利组织和营利性企业三类公共服务提供机构的组织架构及其参与提供公共服务的方式。然后从动态角度分析了20世纪80年代以来世界范围内兴起的公共服务事业改革浪潮,重点阐述了经合组织国家、转轨国家和发展中国家的经验和教训。 第三章是理论基础部分。运用公共产品理论对我国事业产品的性质进行了深入分析和界定,在比较政府机制、市场机制和社会机制各自优缺点的基础上,具体分析了我国传统的“政府生产、政府提供”模式的困境,探讨了非营利组织、营利性企业在事业产品供给中的地位、作用及其参与模式。 第四章是在前面事实论证和理论分析的前提下,提出并探讨事业单位体制创新的一般问题。主要论述了事业单位体制创新的必要性和可行性,事业单位体制创新必须坚持的基本准则以及体制创新的方向和目标。 第五章和第六章是对策部分,分别探讨了事业单位宏观体制和微观体制的创
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