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《中共中央党校》 2009年
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1978年以来中国救灾减灾工作研究

蒋积伟  
【摘要】: 本文以改革开放以来中国的救灾减灾工作为研究对象,系统梳理了1978年以来中国救灾减灾工作改革发展的历史脉络,揭示了其背后深刻的历史背景及演变的原因,并在此基础上总结了中国救灾减灾工作改革发展的历史启示、教训和理念的变化。按照救灾减灾工作发展的阶段性特点,本文将改革开放以来中国救灾减灾工作的改革分为三个阶段:对传统救灾减灾工作模式的调整阶段(1978——1989)、现代救灾减灾工作模式的初步形成阶段(1989-1998)和对现代救灾减灾工作模式的改革完善阶段(1998年以来)。 论文由导论、正文(四章)和结束语(第五章)组成。 导论部分着重介绍了本选题的学术价值和现实意义、国内外研究现状、选题的创新点和难点、主要研究方法和论文的基本框架。 第一章1949—1976年中国传统救灾减灾工作的回顾。分析了1949——1978年间自然灾害对中国社会机体的破坏作用,及其对中共工业化战略、土改、剿匪、农业合作化等项工作的消极影响,简要回顾了这一阶段中国的救灾减灾方针、政策和措施,并在此基础上总结了传统救灾体制之下中国救灾减灾工作存在的问题。 第二章1978——1989年中国传统救灾减灾工作的调整——以“改变救灾款的使用办法”为中心。主要梳理和分析了1978——1989年中国传统救灾减灾工作的调整及其背景,在此基础上对这一阶段的工作调整作出评价。笔者认为,1978——1989年中国救灾减灾工作调整的着眼点是缓解中央政府的财政压力,调整的核心是实行部分救灾款有偿使用,围绕这一原则,衍生出了救灾合作保险、救灾款包干使用、救灾扶贫周转金、救灾扶贫经济实体、农村双储会等措施。这些调整一定程度上减轻了中央政府的救灾负担,调动了地方政府的救灾积极性,推动了救灾工作的社会化。但80年代对于救灾工作的改变,本质上没有跳出传统救灾体制的框架,尚未从根本上改变以国家拨款为主体的救灾经费管理体制,因此属于调整的范畴,而不是真正意义上的改革。 第三章1989年后中国传统救灾减灾工作的改革——以“建立救灾工作分级管理”为中心。主要介绍了1989——1998年间,即中国国际减灾十年委员会成立以来,中国救灾减灾工作的改革历程。80年代末90年代初,体制转轨成为当时社会的显著特征,救灾减灾工作也因此步入了真正的改革范畴。以中国国际减灾十年委员会的成立和减灾十年活动的开展所形成的救灾减灾氛围为契机,以“实行分级管理”为中心,中国对传统的救灾工作模式进行了改革,基本上确立了救灾工作分级管理,救灾经费分级负担的现代救灾工作模式,强化了地方各级政府在救灾减灾中的责任,使得救灾工作更趋合理化和科学化。可以说,90年代救灾减灾工作改革的最大贡献就是搭建了一个现代救灾工作模式的框架,完成了从传统救灾工作到现代救灾工作的初步转变。但在救灾与救济的区分、灾情等级和救灾责任的划分、政策法规的建设、部门救灾减灾的协调方面仍存在许多问题。 第四章1998年以来中国自然灾害救助体系的建设——以“体系建设”和“能力建设”为中心。主要介绍1998年以来中国在自然灾害救助方面的体系建设和能力建设。从90年代末开始,中国的救灾减灾工作改革踏上一个更高的层次。即以“体系建设”和“能力建设”为中心,在现代救灾工作模式的框架之下进行了一系列的完善工作:充分发挥科学技术在救灾减灾中的作用;建立救灾物资储备制度;建立和完善灾害应急预案;建立现代化的灾害信息管理制度;明确政府在救灾减灾工作中的责任;充分发挥民间组织的作用等。通过改革,显著提高了中国救灾减灾工作中的综合协调能力、应急救助能力,以及救灾减灾工作的社会化水平。但在救灾物资储备制度、民间组织参与救灾的机制、救灾减灾综合性法律法规的建设方面仍存在不足。 第五章为结束语。概括分析了改革开放以来中国救灾减灾工作改革发展的总体历程、演进过程中尚存在的问题,以及30年来中国救灾减灾理念的变化。在此基础上总结了改革开放以来中国救灾减灾工作改革的经验启示。 在力图全面、客观地展现中国救灾减灾工作历史演变全貌的基础上,本文重点对本领域内研究较为薄弱的几个环节进行了较为深入的研究,系统考察了建国以来中国政府在国际救灾援助、合作和社会捐助问题上态度的变化及其深刻的历史背景,总结了其经验教训。
【学位授予单位】:中共中央党校
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2009
【分类号】:D632

【引证文献】
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