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《中共中央党校》 2010年
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公务员财产申报立法研究

宋渊明  
【摘要】: 公务员财产申报制度被称为终端反腐机制,本文对该制度的研究主要分为四个部分。第一部分是对该制度的概述,介绍了公务员财产申报制度的内涵,从立法概况、立法的表现形式和立法的主要内容三个方面,对境外公务员财产申报制度进行了一个简要的评介,对我国相关的制度作了一个历史的梳理和现状的描述;第二部分是对公务员财产申报制度的理论分析,分析了该制度的法理基础,在公众知情权与申报义务主体的隐私权发生冲突时,立法所遵循的价值取向是公共利益优先,该制度是对权力进行控制的有效机制,是民主政治的必然要求。在我国现阶段推进公务员财产申报立法既有利益既得者的阻挠,也有人们思想认识上的误区,又有相关配套制度的缺失,还有一些潜在的政治、经济风险,任务非常艰巨。第三部分从申报的义务主体、申报的内容、程序和法律责任四个方面,对公务员财产申报制度的法律要素进行了比较的研究,该部分侧重于对我国未来公务员财产申报法律的构建。第四部分是中国建立健全公务员财产申报制度及其路径分析。建立健全公务员财产申报制度,还需要进一步完善储蓄实名制,完善相关的税务制度,配套法律法规的跟进和完善以及建立公民信用保障号码制度。在中国现阶段推进公务员财产申报制度的立法路径选择有着特别重要的意义,本文分析了推进该项立法的切入点、形式和有关“特赦”的问题。 本文主要采用了比较分析和规范价值分析的研究方法,在对公务员财产申报制度相关理论梳理的基础上,目的是要着重解决我国公务员财产申报制度立法的制度设计及路径选择这样两个问题。在制度设计方面,一是探讨确立申报的义务主体,笔者在分析比较的基础上,提出了“职级结合、突出重点、区别对待”的原则;二是财产申报的范围,既包括动产、不动产、财产性权利,还包括债务;三是申报的程序,包括受理和审查的机关、程序,申报的种类,资料的公开与保密问题;四是界定了拒绝申报和不如实申报的法律责任。关于在我国推进公务员财产申报制度立法的路径方面,鉴于反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,笔者认为应该以后备和新提拔干部为切入点逐步推进,以党规推进立法,同时将“廉政账户”长效机制化,公务员财产申报制度的立法还有很多的工作需要审慎的去完成。
【学位授予单位】:中共中央党校
【学位级别】:硕士
【学位授予年份】:2010
【分类号】:D922.1

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【引证文献】
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