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《中国社会科学院研究生院》 2017年
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中国电力产业规制改革研究

姜红星  
【摘要】:规制是政府为了避免市场失灵、提升经济运行效率,对特定产业采取的经济管理行为。电力产业作为国民经济基础性产业,事关国家安全、经济发展以及社会稳定。加强电力产业规制是世界各国的普遍性做法,也是我国电力产业健康发展的必由之路。改革开放以来,我国政府深入推进电力产业改革,从根本上改变了以往电力产业计划经济痕迹过重的种种问题,取得十分显著的成绩,为我国改革开放顺利推进、经济社会健康发展提供了强大支持。但随着经济社会的发展,我国电力产业存在的交易体制机制不顺畅、市场定价机制不完善、法律政策保障不充分等问题,严重制约和影响着电力产业的发展,迫切需要进一步改革创新。为了从政府规制层面研究电力产业改革发展,本文在总结公共利益理论、自然垄断理论、政府规制理论等的基础之上,回顾我国电力产业规制改革的发展历程,并且全面总结了英美等国家关于电力产业规制改革的经验和教训,深入分析了改革开放以来我国电力产业规制改革的发展路径,系统总结了当前我国电力产业规制的基本模式,剖析了电力产业改革发展中存在科学合理的输配电价形成机制缺失、投资资金在发输配环节分配不太合理、输配电价在终端销售电价中的比重偏低等突出问题,并从实证分析的角度对我国电力产业规制绩效进行了分析,提出要适度加强电力产业规制改革,完善电力产业政府规制的法律制度,加强电力产业政府规制机构建设。特别是面对当前全面深化改革的时代背景,针对如何推进电力产业规制改革提供相关建议,提出推进电力产业规制改革,要正确处理政府与市场的关系,既要充分运用政府部门看得见的手,与此同时要充分使用市场机制看不见的手。具体到电力产业而言,加强电力产业规制从根子上讲就是要区分电力产业四个环节的经济特性,针对垄断性环节和竞争性环节分类施策,按照“管住中间、放开两头”的方向,政府加强对输电环节的管控,逐步放开发电环节以及售电环节,深化电力产品价格规制改革、电力产业竞争性环节业务市场化改革、电力产业自然垄断业务的政府规制改革、电力产业安全领域的规制改革、电力产业相关法律规制,进一步推进电力产业政府规制改革和市场化改革相互适应、共同发展,提升电力产业市场竞争力以及生产效率。
【关键词】:电力产业 规制 改革
【学位授予单位】:中国社会科学院研究生院
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2017
【分类号】:F426.61
【目录】:
  • 摘要3-4
  • Abstract4-9
  • 第一章 导论9-25
  • 一、研究背景与研究意义9-13
  • (一)研究背景9-11
  • (二)研究意义11-13
  • 二、文献综述13-22
  • (一)国内外研究综述13-22
  • (二)简要评述22
  • 三、研究内容与研究方法22-23
  • (一)研究的主要内容22-23
  • (二)研究的主要方法23
  • 四、论文创新之处与需要进一步研究的问题23-25
  • (一)论文可能的创新之处23-24
  • (二)需要进一步研究的问题24-25
  • 第二章 电力产业规制的理论基础与电力产业的经济特性25-38
  • 一、公共利益理论25-26
  • 二、自然垄断理论26-28
  • (一)萌芽阶段的自然垄断理论26
  • (二)发展阶段的自然垄断理论26-27
  • (三)相对成熟阶段的自然垄断理论27
  • (四)自然垄断理论的新发展27-28
  • 三、政府规制理论28-33
  • (一)规制俘获理论28-29
  • (二)政府规制理论29-33
  • 四、电力产业的经济特性及规制需求分析33-38
  • (一)电力产品的总体特征33-34
  • (二)电力产业技术属性34-35
  • (三)电力产业经济属性35-36
  • (四)电力产业的规制需求36-38
  • 第三章 我国电力产业规制改革的历史回顾38-43
  • 一、计划经济时期的电力产业规制38-39
  • 二、改革开放初期的电力产业规制改革探索39
  • 三、电力产业的市场化改革探索39-43
  • (一)电力产业市场开放初期39-40
  • (二)电力产业推进政企分开的阶段40-41
  • (三)电力产业实行厂网分开的阶段41-43
  • 第四章 我国电力产业的垄断与竞争分析43-69
  • 一、电力产业的自然垄断与我国电力产业的行政垄断43-45
  • (一)电力产业具有准公共物品性43-44
  • (二)电力产业具有规模经济性44
  • (三)电力产业具有强关联性44
  • (四)电力产业具有规制性要求44-45
  • 二、我国电力产业竞争现状以及电力产业滥用垄断地位的表现形式45-46
  • (一)输配电价形成机制不够完善45
  • (二)发输配环节机制建设不合理45
  • (三)输配电价占比不合理45-46
  • 三、电力产业规制的方法以及英美国家电力产业规制方法46-60
  • (一)电力产业规制方法46-48
  • (二)英、美电力产业规制方法48-54
  • (三)英、美电力产业政府规制的基本经验54-55
  • (四)英、美电力产业政府规制改革的教训55-58
  • (五)西方发达国家电力产业规制改革的最新进展58-60
  • 四、我国现行电力产业规制内容与规制效果分析60-69
  • (一)我国电力产业规制内容60-61
  • (二)我国电力产业政府规制效果分析61-64
  • (三)我国电力产业规制存在问题分析64-65
  • (四)改进政府规制与电力产业市场竞争秩序的形成65-69
  • 第五章 中国电力产业规制绩效分析69-80
  • 一、建立电力产业规制评价指标体系69-73
  • (一)选取指标69-71
  • (二)选取实证模型71-73
  • 二、我国电力产业规制实证分析73-78
  • (一)实证数据73-74
  • (二)实证统计分析74-78
  • 三、实证研究结论及相关分析78-80
  • 第六章 中国电力产业规制改革的政策建议80-101
  • 一、电力产业规制改革的总体思路80-82
  • 二、电力产业规制改革的基本原则82-83
  • (一)市场改革原则82
  • (二)科学规制原则82-83
  • (三)保障民生原则83
  • (四)环保安全原则83
  • 三、电力产业规制改革的总体目标83-84
  • (一)在电力产业内部实现资源科学配置83
  • (二)增强电力产业整体生产效率83-84
  • (三)保障电力企业经济利益84
  • (四)促进电力产业实现公平84
  • (五)优化电力产业体系84
  • 四、电力产业规制改革的主要内容84-97
  • (一)深化电力产品价格规制改革,形成科学合理价格形成机制84-88
  • (二)深化电力产业竞争性环节业务市场化改革,进一步放松政府规制改革88-92
  • (三)深化电力产业自然垄断业务的政府规制改革,构建公平有序电力市场的交易环境92-95
  • (四)深化电力产业安全领域的规制改革,提高电力产业安全可靠水平95-96
  • (五)深化电力产业相关法律规制,提升电力产业规制的可靠性96-97
  • 五、加强规制机构与规制能力建设97-101
  • (一)搭建相对独立的电力产业规制机构97-98
  • (二)科学规范电力产业规制机构工作职能98
  • (三)完善电力产业规制内容98-99
  • (四)健全电力产业政府规制体系99-101
  • 第七章 论文总结101-102
  • 参考文献102-109
  • 致谢109-110
  • 在读期间已发表学术成果目录110

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