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《中国社会科学院研究生院》 2000年
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中国经济转型中的金融支持政策研究

张兴胜  
【摘要】: 中国转型时期的金融政策沿着独特的路径发展,发挥了特殊的作用,也付出了高昂的 效率损失代价,成为中国独特的体制性金融风险的根源。受初始条件约束,中国渐进改革 中的经济增长和体制转轨有赖于重点公有企业部门的快速发展,在传统的隐性税收机制日 益萎缩的情况下,这些企业面临资本形成方面的巨大挑战。改革以来,政府通过对国有金 融机构的控制,利用信贷倾斜、利率优惠、资本市场准入管制、资金补贴等政策措施对重 点产业部门的公有企业提供了强大的融资支持、这一系列以促进经济发展和体制转轨为目 标,以政府对金融组织、金融市场、金融开放及国有金融机构的强控制为前提,利用利率 优惠、信贷倾斜、资金供给及资本市场准入管制等手段低成本动员居民部门金融剩余,加 快政府支持的重点公有企业部门的资本形成,促进社会经济结构转换的政策措施的总和, 我们称为金融支持政策。金融支持政策的制定和实施是影响中国转型时期金融制度变迁的 最主要的因素,本文以中国经济转型中的金融支持政策为核心,对该政策的生成机理、推 行绩效、效率损失及合理边界进行全面的研究,期冀通过对金融支持政策生成、发展、变 迁的考察对渐进改革中的经济发展及金融制度变迁逻辑作出新的解释。 中国转型时期的金融制度变迁具有强烈的政府主导型强制变迁的特点,讨论转型时期 金融支持政策的制定和实施,必须从对政府战略目标的分析入手。中国改革开放的决策本 身具有很强的战略目标,即在市场化改革中加快经济发展,提高经济效率。体制转变和经 济发展相互促进,转型的目标是为了发展,改革、发展和稳定必然协凋互动,这一改革战 略可以称为转型与发展协调战略。转型与发展协调战略及其理论在改革实践中得到了系统 的总结和阐发,是造就中国渐进式改革模式的基本原因。对这一战略制定和实施的原因、 实现途径与挑战的分析,是讨论中国转型时期金融支持政策的逻辑起点。中国的体制转轨 发端于经济建设遭遇严重挫折的70年代末期,加快发展成为社会和政府自省后的必然选 择,这是该战略形成的历史原因:60、70年代世界各国尤其是周边新兴工业化国家奇迹般 的经济增长绩效的刺激,是影响这一战略制定与实施的现实因素;邓小平加快发展,稳步 推进,大胆实践等经济思想,以及以实现GDP增长为主要目标的现代主流经济学的推动 则提供了强大的意识形态支持。经济发展本质上是以资本形成为核心,数量扩张、结构优 化、水平提高三位一体的经济成长,加快资本形成、促进经济结构转换是实现转型与发展 协调战略的基础。从转型发展的初始条件看,值得注意的因素有三:一是公有经济部门起 着主导性作用。公有经济部门一直是支撑中国经济增长、财政来源及城镇职工就业的主要 经济部门,具有举足轻重的地位,在意识形态方面也具有特殊的重要性。在转轨过程中保 持公有经济部门产出的持续增长,防止该部门产出出现“L”型下降是实现转型与发展协调 战略的基本要求。二是低货币化水平。低货币化水平是中国与其他转轨国家一个重大的初 始条件差异,随着经济货币化水平的提高,政府将从中获得大量的货币发行收益,成为加 快公有经济部门资本形成速度、保障体制平稳过渡的重要资金来源。三是短缺经济下的需 求压制与需求释放。从短缺经济向买方市场的转变对中国企业经营效益及金融质量有着巨 大的影响,是影响转型时期金融运行态势的一大动因。 作为一个后进的发展中国家,中国改革以来的经济增长具有明显的资本形成推动和特 点,较高的资本形成增长速度是“中国的奇迹”的主要解释变量。在渐进改革中,受初始 条件及意识形态约束,各经济部门在社会总资本形成中的地位存在显著的差别,公有经济 部门作为最主要的资本形成部门,对社会总资本形成发挥了重要的支撑作用,其资本形成 额一直占社会总资本形成额的70%以上,改革以来,公有经济部门年均20%左右的资本形 成增长速度推动了公有经济的快速增长,持续增长的公有经济才能在改革进程中发挥财政 支撑、就业支持等特殊作用,其资金漏损、技术支持、人才供给及市场需求等才能对非公 有经济的发展发挥巨大的推动作用,后者的发展又进一步推动了市场机制的发育,加快了 体制转轨进程。讨论“中国的奇迹”形成的秘密,首先要对公有经济部门产出持续增长而 不是像苏东国家一样发生“L”型下降的原因进行分析。 在转轨过程中,由于传统的隐性税收机制日益解体,公有经济部门将面临资本形成方 面的严峻挑战,这在转轨国家是一种通例。在传统计划体制下,公有经济部门资
【学位授予单位】:中国社会科学院研究生院
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2000
【分类号】:F832.0

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【引证文献】
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【参考文献】
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【同被引文献】
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【二级引证文献】
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