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《中国社会科学院研究生院》 2001年
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中国电信业的发展与体制变迁(1949—2000)

王鸥  
【摘要】: 中华人民共和国成立50年来,中国电信业经历了一条艰难曲折的发展之路。这一艰辛 历程,既有长期国家垄断通信的历史成因,又有我国经济、技术落后等方面的发展因素, 更有需要我们深入研究探索的体制渊源。当前电信发展和体制变革都处在一个十分关键的 历史时刻,产业结构的重组和管制框架的建立必须既正视历史、又面对现实。为此,本人 选定《中国电信业的发展与体制变迁(1949~2000)》作为自己的博士学位论文。 建国以来,政府始终是业内发展和体制变迁的主体。改革开放以来,电信业的高速发 展主要是由中央政府的产业政策所驱动的;通信体制的变迁主要是由相关工业主管部门间 关系的演化所引发的。然而无论是产业政策驱动的电信业历史性飞跃,还是电信超常规发 展对通信体制形成的巨大冲击,都渊源于高度集中的计划经济体制。因此,对电信业研究 必须以这一时期为基本出发点。基于这一认识,本文在第一章《导论》中考察了传统电信 的产业构成与基本特性,简略地回顾了中国古老而悠久的通信发展史后,就进入了论文研 究的起点---计划经济时期的通信发展与体制形成。 第2章首先回顾了邮电管理体制的初创与“条块”关系的形成,考察和分析了计划经 济时期邮电通信的发展政策与邮电管理体制的基本特征。本文接着论述了中央政府对邮电 部门的严格财务控制和计划管理,这些使得邮电部门不但失去了自我发展的基础,而且难 以发挥其经济运行中的重要作用。本章最后分析了通信管理体制的组织构成、工业主管部 门的基本性质及相互关系,在此基础上得出本章的结论:由于计划体制下的“条块”分割, 通信自身发展又极其落后,邮电部仅仅实施其内部管理,根本无须行使其行业管理权限; 高度集中的计划体制使管理权限越来越集中在中央一层,中央政府在通信发展决策上起到 了关键性的作用,由此构成的中国通信发展中基本的组织结构和管理体制。这一组织结构 和管理体制对中国通信发展将产生十分深远和重大的影响。 第3章在回顾了改革开放初期通信产业定位的基础上,考察了贯穿整个80年代,中央 政府为促进通信发展所确立的产业政策的详细内容。产业政策的陆续出台在为邮电通信发 展注入巨大投入的同时,也必然对邮电投资体制产生重大影响。一方面推动了邮电通信的 超常规发展,另一方面形成了邮电通信发展中高投入、低效率的基本特点。同时通信发展 大大超出了邮电系统,遍布全国“条条”与“块块”的各类专用网迅速扩张。通信的高速 发展不能不对变革滞后的管理体制产生巨大的冲击与震荡。 第4章以改革开放后区域性通信发展与体制变迁为背景,以地区专用网发展为基础, 分析在“块块”通信发展中管理体制的基本矛盾。通信发展、特别是市话发展离不开地方 政府的参与,在恢复了邮电部与地方双重管理体制后,中央政府逐步确立了地方政府参与 通信发展的基本方针与政策。随着对投入的增加,电信发展越来越涉及到了地方政府的切 身利益;邮电部门在实施以省为单位的经济核算制的过程中,也凸现了其强烈的部门利益 取向,并强化了其政企合一的基本性质。这些变化在促进区域性通信快速发展的同时,也 构成了在地区通信发展中体制矛盾的基础。本章最后通过黑龙江省地区专用网和大庆市的 典型案例,分析了在区域性通信发展中体制矛盾形成的基本原因。在地方通信发展中,矛 盾表面反映在邮电公网与地区专网互连互通的问题上,问题的实质却是双方尖锐的利益矛 盾冲突。 第5章分析在“条条”发展中通信管理体制的基本矛盾。计划体制下形成的交叉重复 的生产领域,体制转轨过程中逐渐演化为部门间的相互竞争关系,构成了日趋强烈的部门 利益。伴随着巨大的需求与投入,一方面电信发展成为了一个遍及全国“条条块块”的行 业,行业管理势在必行;另一方面电信业成为盈利颇佳、前景无限的领域,产业进入成为 必然,当集行业垄断与行业管理于一乌的通信主管邮电部,在开始履行其行业管理职贡的 同时,也利用其权力阻止拥有部门专网的相关政府部门的产业进入,这不能不但部门间的 关系更加复杂:邮电部与相关工业主管部]],已不仅仅是行业垄断者与潜在竞争者之间的 关系,而且成为了行业的管制者与被管制者之间的关系。部门关系的变化使部门冲突与矛 盾进一步升级;尽管中国联合通信有限公司最终得以成立,但无可避兔地在全国范围内进 一步地激化通信管理体制的矛盾。笔者通过对不同层面上政府部门的基本行为及其变化的 分析,特别是联通成立前后邮电部门行为方式的变化,进一步剖析了中国通信管理体制的 基本矛盾。 第6章主要内容是市场国家电信发展与体制变革的经验与启示。本章首先考察了市场 国家政府进行市场干预的基本理论与历史实践。针对市场失灵,市场国家政府对微观经济 的直接经济性干预;主要集中在自然垄断行业,政府针对自然垄断产业所采取的基本手段 是国家垄断与政府管制,由此在电信发展中逐步形成了两种政府管理模式:国家垄断、政 府经营的欧洲模式与私人企业
【学位授予单位】:中国社会科学院研究生院
【学位级别】:博士
【学位授予年份】:2001
【分类号】:F621

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【引证文献】
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【参考文献】
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【共引文献】
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1 刘文董;我国体育博彩的规范化发展研究[D];上海体育学院;2010年
2 王岩;职业体育联盟的经济分析[D];上海体育学院;2010年
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10 崔传斌;我国烟草农业生产效率研究[D];西北大学;2010年
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1 阮晓毅;我国柑橘产业化中的法律问题研究[D];华中农业大学;2010年
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【同被引文献】
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中国博士学位论文全文数据库 前2条
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【二级引证文献】
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1 金新亮;;外商投资对我国经济体制变迁的作用[A];陕西省经济学学会第20次年会暨理论研讨会论文集[C];2000年
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5 记者 李东梅 罗进贵;宁夏博物馆成立50周年[N];宁夏日报;2009年
6 本报记者 刘航;确立企业的投资主体地位[N];中国冶金报;2008年
7 人行营管部主任 韩平;研究体制变迁进一步完善农村金融服务体系建设[N];金融时报;2006年
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2 何祥勇;防范我国国有商业银行不良资产形成的对策探析[D];江西财经大学;2004年
3 李凌;相关利益主体的互动对参与式灌溉管理体制发育的影响[D];中国农业大学;2005年
4 史伟;民国前期雍和宫研究[D];中央民族大学;2009年
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6 牛凯丽;中国科学院科技体制变迁与科技文化[D];山西大学;2011年
7 古文威;国有金融体制变迁中的信贷配给问题分析——对金融控制和商业化改革的再思考[D];西南财经大学;2000年
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